五、優化上級機關對基層的領導方式
建立健全鄉鎮和街道機構“一對多”“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關係。嚴格鄉鎮和街道機構限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉鎮和街道職責准入制度，縣級職能部門將職責範圍內的行政事務委托或交由鄉鎮和街道承擔的，需審核報批並充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉鎮和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉鎮和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統一規範針對鄉鎮和街道的評比達標、示範創建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉鎮和街道設置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉鎮和街道對口設立機構，不得要求在村（社區）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發展需要的法律法規及政策規定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創新提供制度支持。
地方各級黨委和政府要切實履行領導責任，踐行以人民為中心的發展思想，全面貫徹“先立後破、不立不破”原則，把推進基層整合審批服務執法力量工作列入重要議事日程，結合本地區實際細化政策措施，作出統籌安排，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。做好與基層黨的建設、鄉村振興、精准脫貧、新型城鎮化等重點工作和相關改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應。繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革，完善經濟發達鎮和重點鎮的城鎮規劃建設管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導基層黨員幹部群眾理解、支持和參與改革，激發基層幹事創業熱情，營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關部門加強工作指導。
（來源：人民網） |
