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彭森:推動新一輪市場化改革再出發
http://www.crntt.hk   2020-05-21 10:57:29
 
  在新時代加快完善社會主義市場經濟體制,重點在於完善產權制度和要素市場化配置。黨的十九大報告指出,“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。現代產權制度是市場經濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。要健全各種所有制經濟產權制度,包括國有產權制度、非公經濟產權保護制度、知識產權及各種新型產權制度、農村集體產權制度和居民財產制度。要深化農村集體產權制度改革,將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,保障農民的集體產權權利;完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度;加強對知識產權創造、運用、交易、保護等一系列活動的制度供給和保障,加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護;加強以公平為原則的產權保護力度,對各類所有制的經濟主體一視同仁,平等保護民營經濟產權與合法權益。

  要素市場化配置是改革成敗的關鍵。其實質是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,實現資源配置方式的優化與改進。要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。改革開放以來,土地作為最基本的生產生活要素,其市場化程度相對滯後,政府對土地要素的行政干預較為嚴重。推動土地制度改革已成為完善社會主義市場經濟體制的重要任務和新的動力源。要建立城鄉統一的建設用地市場,實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權;嚴格界定土地徵收中的公共利益用地範圍;深化產業用地市場化配置改革,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給;努力增強土地管理的靈活性,探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。二是完善勞動力要素市場化配置。在中國,雖然勞動力市場已經有了迅猛長足的發展,但戶籍、所有制等身份差異仍然是勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙。要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動,進一步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,完善超大特大城市積分落戶政策,在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度;改變公共資源按城市行政等級進行配置的方式,轉向根據實際服務和管理人口的規模進行配置;暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道,為外籍高層次人才來華創新創業提供必要便利。三是優化資本要素市場化配置。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,我國資本市場亟待成為經濟高質量發展的助推器。要推動以信息披露為核心的股票發行註冊制改革,完善強制退市和主動退市制度,增強訴訟制度對投資者的保護作用;加快發展債券市場,穩步擴大債券市場規模,豐富債券市場品種,完善違約處置機制,探索實行公司信用類債券發行註冊管理制;構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系,滿足實體經濟的融資需求。此外,還要加快培育技術、管理、數據等要素市場,為構建更加完善的要素市場體系、實現經濟高質量發展作出貢獻。
 


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