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| 表1：歷年高雄港自由貿易港區業務情況 |
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| 歷年高雄港務業務情況 |
2009年台灣當局推動“愛台12建設”，其中“高雄港市再造方案”再提出興建洲際貨櫃中心，建構便捷之聯外通道，吸引企業在高雄設立國際發貨中心與營運總部，推動高雄地區產業再生。2012年，為適應全球化經濟及兩岸實現“三通”情勢，台灣當局又推動“自由經濟示範區”建設，希望高雄港作為南部“自由經濟示範區”的火車頭，通過委外加工的機制，結合加工出口區及各類產業園，以“前店後廠”的合作模式，帶動南台灣產業轉型及經濟振興發展。同時當局還積極推動航港體制改革，2012年3月將原交通主管部門所轄的高雄等4個港務局業務，劃分為“航港局”及“台灣港務股份有限公司”，前者職司航政及港政公權力業務，後者專責港口經營業務，期望通過“政企分離”方式提升港口經營效率及國際競爭力。
在採取一系列發展與改革措施後，高雄港口經濟確實有所進步。在陸續興建高雄第六貨櫃中心--實施高雄港洲際貨櫃中心第一、二期工程後，自2020年起又推動實施高雄港第七貨櫃中心計畫--營運設施及基礎設施工程，同時推動實施高雄港客運專區建設計畫，興建旅運與港口功能合一的旅運大樓，打造現代化旅運通關與智慧大樓。高雄港自由貿易港區業務也有所擴大。由表1可見，2012-2021年，入駐企業由28家增至37家；貿易值由300.15億元增至785.08億元；貿易量則由584,020公噸增至909,504公噸。
（表1：歷年高雄港自由貿易港區業務情況）
資料來源：台灣交通主管部門“港航局”：《台灣2021年航港統計年報》2022年7月,第53頁。
3.高雄港口經濟難以避免的衰退
過去20多年儘管高雄港口經濟有所發展，但因根本性的困境並未克服且日益加劇，這就使得整體上高雄港的持續衰落無法避免。在經濟全球化及兩岸特定關係背景下，一方面台灣經濟對大陸市場依賴性日增，另一方面則是台灣當局因政治上要走“台獨”分離道路，導致兩岸關係陷於緊張對峙甚至危機。在此兩岸結構性問題演進深化過程中，台灣經濟及高雄港的發展不斷失去各種重大發展機遇，如陳水扁時期兩岸直接“三通”連接兩岸市場的可能機會、馬英九時期兩岸經貿制度性安排的ECFA促進兩岸共同市場形成的可能機會、蔡英文時期聯手大陸進入RCEP新市場擺脫在區域經濟整合中被邊緣化的可能機會等等。由此，高雄港口經濟失去了發展動力，高雄港也逐步淪為“區域性轉運港”，甚至面臨再退到“區域性港口”的挑戰。
其一，高雄港務業務長期停滯不前甚至衰退。由表2可見，2012年-2021年10年間，高雄港集裝箱吞吐量由978.12萬TEU略升為986.44萬TEU；進出港船舶由34,503艘次下降為31,042艘次；進出港旅客由119,374人次減少至41,155人次；貨物吞吐量由120,756,000公噸減為120,120,722公噸。
（表2：歷年高雄港務業務情況）
資料來源：根據台灣交通主管部門“港航局”：《台灣 2021 年航港統計年報》2022年7月相關資料製作。
其二，高雄港業務發展速度落後於島內其他國際商港。高雄港作為台灣最大的國際商港，受制於地方經濟發展水準與產業結構，近年來也越來越受到島內國際商港的挑戰。據台灣交通主管部門“港航局”統計，2012-2021年10年間，高雄港集裝箱吞吐量占總數的比重由70.5%下降到63.8%，而台北港所占比重由7.9%上升至13.0%，台中港從10.1%升至12.8%；高雄港進出港船舶占總數的比重由48.0%下降至40.5%，而台北港所占比重由9.1%上升至12.3%，台中港從20.5%升至28.0%；高雄港貨物吞吐量占總數的比重由50.5%下降至48.8%，台北港所占比重由6.2%上升至8.4%，台中港從26.9%升至29.8%。⑦
其三，高雄港全球排名大幅落後，淪為“區域性轉運港”。2000年韓國釜山港集裝箱吞吐量大幅增長，高雄港全球排名退至第4位，2002年被上海港超越，2003年再被深圳港超越，排名掉落至全球第6位，至2008年高雄港名次已滑落到世界十大之外。2017年高雄港首次被後起的廈門港超越，此後連續5年均是廈門港領先高雄港，2021年高雄港全球排名已逐年滑落至第17位，而廈門港則逐年上升到第13位。⑧伴隨排名大幅落後過程，高雄港也加快被邊緣化，由“洲際樞紐港”逐漸淪為“區域性轉運港”。而到2010年，世界最大的集裝箱公司馬士基航運公司宣佈退出高雄港轉向大陸港口發展時，高雄港更是連“區域性轉運港”的地位也發生動搖了。
三、高雄與廈門港口經濟合作的基礎與潛力
上述分析說明，高雄港口經濟擺脫發展困境的關鍵性因素是要突破兩岸關係僵局，加強與大陸港口經濟的交流合作。如前所述，儘管當前兩岸關係緊張複雜，民進黨當局為了政治利益在整體層面上抵制兩岸交流合作，但迫於島內民意壓力與經濟民生利益，不便於公開反對兩岸地方性與區域性經貿交流合作。事實上以往“小三通”、“陸客金馬游”等先行開放政策也是在民進黨執政時期達成的。與高雄隔海相望的廈門港口城市，正是與高雄加強交流合作的合適夥伴，表面上高雄港與廈門港互為消長的“競爭”關係也有望通過合作互助來化解。
（一）廈門港口經濟發展現狀
早年受制於海防前線的戰略定位，廈門港口經濟發展緩慢。但自改革開放後，特別是近20年來，在“以港立市、以港興市”戰略指引下，廈門港硬件設施和軟件服務水平快速發展，集裝箱吞吐量全球排名逐年上升到2021年第13位，成為國際集裝箱幹線樞紐港；2011年被確定為國家第四個國際航運中心；2014年成為國家四大郵輪運輸示範港之一；2022年入選國家綜合交通樞紐城市。特別值得一提的是，廈門還發展成為海峽兩岸交流的重要口岸。可以看出，廈門抓住了歷次港口發展的重要機遇，並以此有力推動了城市加快發展。有專家團隊研究表明，2022年“中國城市發展潛力100強”排名中，廈門排名全國第21位、福建省第1位。⑨
（二）廈門港口經濟具有對台交流合作的良好基礎與潛力
廈門港口經濟的對台特色十分突出，在對台航運與自貿區對台合作方面均有良好的基礎與潛力。
其一，對台航運發展基礎。⑩
1.對台貨物吞吐量穩定。廈門港擁有廈台客貨滾裝航線和廈台直航貨運航線，2021年，“中遠之星”廈台客滾直航集裝箱吞吐量首次突破2萬TEU，同時，廈門港承擔85%的台灣水果入境大陸的數量。
2.對台客運支撐力度和服務水準大幅提高。廈門已完成五通客運碼頭三期工程，建成10萬平方米的候船樓和6個泊位，可滿足500萬人次/年的客流需求。廈門還推動多艘新造船舶投入運營。
3.對台航線運營平穩有序。廈門港2010年-2016年期間開通對台郵輪航線運營，2015年廈門港對台郵輪母港運營達到高峰，在短暫停航後，2019年率先全國唯一恢復開通對台郵輪航線。2019年，廈金客運量達到182.3萬人次，占“小三通”客流量90%以上。
其二，自貿區對台合作基礎。⑪
1.投資領域逐步拓寬。廈門自貿區在航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、先進製造業等領域加大對台灣投資開放，目前共有 1187家台資企業落戶自貿區，註冊資本達 214億元。自貿區設立廈門海峽兩岸旅遊要素交易中心和廈門海峽兩岸旅遊創業基地。
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