城市群都市圈發展不平衡，城市分化態勢日趨加劇。長三角、粵港澳、京津冀三大世界級城市群產業和人口密度高，正在形成一批現代化、國際化都市圈，擁有發達的市場化水平和較強的創新能力，但同時也面臨環境惡化、交通擁堵、成本上升等“大城市病”。與此相對應的中西部城市群相對發展滯後，基礎設施和公共服務水平還不夠高效，特別是城市間的經濟聯繫、要素流動仍然處於低層次，城市群的集聚和輻射能力難以有效發揮。我國城市發展呈現膨脹型、生長型、衰退型、收縮型等不同態勢，一些超大、特大城市面臨疏解功能和人口，一些中小城市正處於吸引聚集產業和人口階段，而一些資源枯竭型城市、老工業基地城市、邊境城市、都市圈外圍城市則出現人口外流，城市分化發展日益成為常態化。
鄉村地區衰落難以有效控制，鄉鄉差距日益成為決定區域差距的重要因素。城鎮化進程中鄉村地區長期存在人口外流，“空心村”仍然大量存在，導致基礎設施、生態環境、公共服務建設缺乏動力，同時存在承包地撂荒、宅基地閑置、集體建設用地低效的現象，進一步加重了鄉村地區的功能退化和空間萎縮。我國的區域差距單純從城市間差距來看已經不很明顯，東西部的發達城市之間已經沒有根本性差距，但是東西部的鄉村之間卻是天壤之別，鄉鄉差距擴大成為導致區域差距擴大的重要因素。
遠近兼顧 綜合施策
一是推動完善主體功能區制度，切實加強國土空間開發管控。嚴格控制新增開發區、新城新區數量和規模擴張，提高已規劃和設立的開發區、新城新區開發集約程度，切實把住城鎮發展邊界這條控制線。堅決落實劃定的永久基本農田保護區控制線，嚴格執行開發建設占用基本農田和耕地的法定程序、補償標準和懲罰辦法，為保障糧食和農業安全提供充分農業空間。全面加強生態文明建設，堅持山水林田湖草系統化保護，嚴守生態紅線，為全國性或區域性生態功能保護以及城鄉居民優美宜居生態環境提供多樣化生態產品和服務。 |
