久居昆山的朋友告訴島叔，近些年當地科技園區建設正歡，年輕人爭相到昆山工作：“養老成本低，城市綠化好，傍晚去街心公園散散步，別提多幸福了！”
相比昆山這類富縣，“被逃離的縣城”或許是大多數。透視全國1881個縣和縣級市，其間不協調、不平衡問題尤為突出。
首先是東西差距大。從省份來看，去年江蘇省包攬全國縣域GDP前3名；GDP全國十強縣中，有6個在江蘇；經濟百強縣中，江蘇占1／4，浙江有18個，山東15個，這仨省加起來幾乎就占了60%；百強縣中超七成位於東部地區，西部地區占比不到一成。
其次是“頭重腳輕”。經濟規模排名前列的昆山、江陰，其GDP在4000億元以上，比寧夏、青海、西藏3個省區都多，也超過太原、貴陽、蘭州等9個省會城市；但大部分的GDP不足100億元甚至不到10億元，還趕不上一些經濟強鎮的規模。
問題不止於此。縣域經濟發展特色不突出、同質化等也是“老毛病”。一哄而上種茶葉、盲目跟風辦工廠、大拆大建搞項目、大幹快上後猝然離場……這些短視、不計長遠的做法，不僅造成大量資源浪費，更掏空縣域長遠發展的內生動力，讓許多地方長時間負債負重、民怨很大。
跨越
縣城一頭連著城市、一頭接著鄉村。農民進城是大勢所趨，城鄉之間地、錢、技、人等要素流動會越來越頻繁。
相比人口過密、功能超載、交通擁堵、環境污染、生活成本高等“大城市病”，理論上，縣城應該是生活和居住的良好載體。
但細察發達國家的經驗便可知，得到城鎮化進程的後半段，才會出現人才向小城鎮遷移的情況。以美國為例，上世紀70年代，50個大城市的人口比重下降4%，大城市周邊的小城鎮人口則增加了11%。
按照發改委的分析，在人均市政公用設施固定資產投資、人均消費支出等方面，當前中國縣城僅相當於地級及以上城市城區的1／2和2／3左右；若能縮小二者差距，新增投資消費空間巨大。
其實，已有不少縣城意識到發展中存在的“慣性思維”和“路徑依賴”，強調轉變發展方式、錯位競爭，走各具特色的發展路子，但實際操作起來難度不小。
西部某縣一位官員跟島叔說，近些年他們一直努力推動產業發展，但短板太多——土地指標不足，開發受影響；資金靠發債維持，又不想推高債務率、增加債務隱患；貨運火車、高鐵都缺乏，人流物流渠道亟待進一步打通。
不少縣城面臨的壓力更大。有些縣工業和農業基礎較薄弱，嘗試發展旅遊但景色欠佳、特色不足，加之人少、交通不便，最後白忙一場。
冰凍三尺非一日之寒。縣域發展破題，需要各方合力、耐心推進。
一些觀察者認為，在國家和省級層面，可以考慮把縣域間協調發展納入國家戰略，在土地、資金、交通、稅收方面給予專項支持，給縣城更多自主發展權和與之匹配的財權。
同時，縣城更要“爭口氣”，力求擺脫“半懸空”狀態，與城市和農村對接好，用好兩方面資源；規避“大而全”的發展路徑，結合自身特色開發好的投資項目，提升產業配套水平，讓社會資本進得來、留得住。
考量這些做法的成效，最簡單的一條就是本文開篇說的那個“抉擇”：如果更多年輕人願意留下來、願意奔縣城去，那才是真做到位了。
（原標題 【解局】縣城還留得住年輕人嗎？） |
