中評社╱題：當前兩岸關係形勢探析 作者：楊澤軍（南京），南京大學台灣研究所教授、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員
當前兩岸關係總體穩定可控，但形勢複雜多變，既有積極有利成分，也有消極不利因素，相互交織、相互作用、相互影響，使得兩岸關係陰晴不定，表現出強烈的兩面性，既可能向好發展，也不排除陷入高危緊張。特別是即將舉行的“二合一”選舉，更是未來兩岸關係的重大變數，選舉的不同結果，將施以兩岸關係不一樣的影響，使得兩岸關係呈現出不同狀態。
當前兩岸關係形勢極其複雜，表現出強烈的兩面性，總體充滿著不穩定的變數但又穩定可控，積極成分與消極因素交織，希望與困難並存，機遇與挑戰同在，既有利於推動兩岸關係向好發展，也有可能加劇兩岸關係緊張惡化，值得認真探討、研究。
一、兩岸關係形勢總體穩定可控
當前的兩岸關係形勢總體穩定可控，之所以有如此的認知與判斷，主要是基於以下幾方面要素：
（一）國際社會普遍認同一中原則——兩岸關係穩定器
世界上祇有一個中國，台灣是中國領土的一部分，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，得到國際社會的普遍認同，兩岸在世界上“一個中國”的定位已經完全確立。當今，除極少數國家外，一個中國原則已為越來越多的國家接受和承認，這是無法改變的國際現實。尤其是蔡英文上台、民進黨重新執政後，拒不承認“九二共識”，也不接受“兩岸一中”的核心內涵，兩岸關係的政治基礎遭到嚴重破壞，台灣的涉外關係、國際生存空間遭到重創，“台獨”之路越走越窄，是條死胡同。
自2016年12月，聖多美和普林西比與台“斷交”後一發而不可收，隨後又有六個國家相繼與台“斷交”，包括巴拿馬、多米尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯等，現今台“邦交國”僅剩15個，〔1〕創下歷史新低。尤具諷刺的是，蔡當局、民進黨高度重視涉外關係及所謂國際空間，頻頻出訪，設法“固邦”，結果卻是事與願違，“邦交國”越固越少。甚至是美國出面幫助“固邦”，也無濟於事。更讓蔡當局惶恐不安、心驚肉跳的是，台“斷交”的多米諾骨牌效應仍在持續，基里巴斯絕不是最後一個與台“斷交”的國家。蔡當局坦承，存在零“邦交國”的可能。〔2〕
台國際生存空間不斷萎縮，除2016年比照馬英九時期得以繼續以觀察員身份參加世界衛生組織大會，2017、2018、2019年均未能參加。2014年台中市獲東亞青運舉辦權，因民進黨、深綠勢力不滿足，一再生事，申請“中華奧會”變更名稱，舉辦“2020東奧台灣正名公投提案＆連署行動”記者會，引起國際奧會極度反感，三度致函警告，〔3〕最終取消台中市舉辦權。蔡當局及深綠勢力積極策動相關“友邦”在聯合國為台“入聯”發聲造勢，徒勞無功。聯合國總部根據一個中國政策，拒絕承認台灣所謂的“中華民國護照”，台灣民眾持之赴紐約聯合國總部，被明確拒絕。大陸要求各國航空公司遵循“一個中國”原則，多國航空公司予以回應，紛紛將公司官網上台灣地區標注為“中國領土”。蔡當局設法阻撓，於事無補。
台“邦交”數量越固越少，國際生存空間不斷萎縮，越來越多的國家接受一個中國原則，包括極少數與台維持“邦交”關係的國家，紛紛順應國際主流認識，在與台“斷交”、與大陸建交時均主動宣佈承認一個中國。這種國際的大氣候，使得蔡當局“謀獨”沒有空間，難以翻出“台獨”大浪花，有利於兩岸關係的總體穩定，有利於大陸維持發展戰略機遇期。
（二）大陸遠超台灣的綜合實力——兩岸關係穩定的定海神針
近年來兩岸差距越拉越大，綜合實力不可同日而語，天秤越來越多地傾向大陸一邊，無論是國際政治地位、影響力，還是軍事力量、科技水平，抑或是經濟發展，台灣遠遠落後於大陸，兩岸大陸主台從、大陸強台弱、大陸主動台被動的情況進一步凸顯。現今的中國大陸發展日新月異，巨大的成就舉世矚目，許多領域獨步全球，名符其實的大國地位，世界第二大經濟體，建設速度讓人歎為觀止，綜合實力僅次於美國，甚至於競爭水平、發展潛力已不弱於美國，外界普遍認為，大陸GDP超過美國、成為世界第一經濟大國祇是時間問題。
反觀台灣，深陷意識形態惡鬥，一味地拼政治，拼選舉，輕民生，經濟倒退，科技和文化停滯不前，有台灣網友形容，從大陸回台灣就像回到了“原始社會”。兩岸的差距越來越大，大陸已有多省市經濟總量超過台灣。過去台富陸窮，一談起兩岸關係、祖國統一，台方人士總會拿經濟說事，經濟成了台方拒絕統一的最佳擋箭牌。現今，兩岸綜合實力的巨大差距，台方人士再也不好意思拿經濟問題說事。
兩岸綜合實力的不斷拉大，陸強台弱的實力對比，尤其是軍事力量嚴重失衡，可說是台海穩定的定海神針，大陸牢牢把握著兩岸關係的主動權，信心滿滿，始終如一堅持既定的對台方針、政策，做兩岸關係前進的推手。蔡當局頭頂則始終懸著一柄達摩克利斯之劍，“謀獨”不得不有所顧忌，不敢鬧出太大動靜，兩岸關係總體和平穩定。
（三）美台尚不願與大陸攤牌——兩岸關係基本穩定
從美國講，與大陸攤牌不符合其利益。台灣在美國的全球戰略中，祇是一枚遏制大陸的棋子，美利用台灣問題牽制、干擾大陸的戰略發展，消耗大陸的戰略資源，使大陸無法全身心地投入現代化建設，遏制大陸和平崛起，阻撓中華民族的偉大復興，確保美超級大國的世界霸主地位不受中國的挑戰。兩岸維持不統不獨的現狀，卻又矛盾鬥爭不斷，最符合美國的戰略利益。如果逼得大陸武統，則是得不償失，美國將變得被動，面臨兩難抉擇，介入與否頗費思量。介入特別是軍事介入，則將直接與13億中國人民為敵，對美國也是一種不可承受之重，畢竟幾十年的改革開放，兩岸的軍力早已失衡，中國與美國的實力也在拉近，而仗是在中國的自家土地上打，中國是在處理內部事務，師出有名；美國卻是跑到別人家無理取鬧、干涉內政，並不占理。仗打起來，美國占不了多少便宜，關鍵是這與美國的全球戰略目標不符，與打“台灣牌”的初衷不符，本來是利用台灣問題遏制大陸，結果卻把自己搭進去，中美開戰，可能將美從霸主位子上拉下來，日本、俄羅斯、印度等大國藉機而起，成本代價太大。所以，除非萬不得已，美會有所節制，儘量避免現在攤牌。這也是美一直避免公開支持“台獨”的原因所在。
由台灣看，尚無資本與大陸撕破臉，無法承受引爆台海戰爭之重。一旦撕破臉，引發大陸武統，最受傷害的是台灣。所以，蔡當局現階段不願也不敢與大陸撕破臉，公然宣佈獨立。兩岸綜合實力巨大差距，軍事力量嚴重失衡，台灣無法與大陸對抗，彈丸之地，經不起風吹草動，猶如驚弓之鳥，無需真的動武，祇要宣佈進入戰爭狀態，台灣就會受不了，人心渙散、經濟崩潰、社會動盪、資金外流，出現移民潮。雖有美國支持，但很難指望其實質介入，與大陸直接軍事對抗。這一點，台灣老百姓看得真真切切，相信台當局更是心知肚明。早在陳水扁執政時期，曾提出“四不一沒有”〔4〕，以緩和兩岸關係，避免武力相向。蔡英文當選後，反復強調“維持現狀”，提出包括“不會走回對抗的老路”的“新四不”〔5〕，設法打“和平牌”，避免予大陸武統的口實。
美是影響兩岸關係最大的外部因素，台是兩岸關係的直接當事方。現今美台雖不斷搞事，但未來一段時間內，二者尚不會與大陸攤牌、撕破臉，台海局勢可望基本保持穩定。
二、兩岸關係中的積極有利成分
蔡英文上台、民進黨重新執政後，拒不承認“九二共識”，致使兩岸關係難以為繼，遭到重大衝擊，但積極有利成分仍在，推動兩岸關係衝破阻力、繼續向好發展。
（一）兩岸關係取得的成就——奠定繼續發展堅實基礎
兩岸關係發展幾十年，取得巨大成就，“三通”全面開放，天塹變通途，為兩岸各項交流往來帶來極大便利，有力推動兩岸關係的全面發展。兩岸先後簽署23項協議，特別是ECFA的簽署，極大促進兩岸的經貿往來和發展，兩岸人員往來頻繁，拉近了心靈距離，文化、教育、藝術、體育等各領域交流等廣泛、活躍，這些都為兩岸交流奠定了穩定而堅實的基礎，正是這些已經取得的巨大成就，使得兩岸關係在當前極其艱困條件下，仍然維持了良好的發展勢頭。加之大陸中央政府、党和國家領導人對台灣問題高度重視，始終如一地堅持既定的對台方針政策不動搖，習近平總書記明確提出，進一步推動兩岸社會融合發展，構建“兩岸命運共同體”，推進“兩岸一家親”、“心靈契合的統一”，積極推動兩岸關係融合發展。大陸相關職能部門聯合發佈了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（即：“31條惠台措施”），〔6〕相關省市也紛紛跟進，因地制宜出台了諸多具有當地區域特色的惠台措施，這些都是促進兩岸關係發展的積極有利因素。
（二）民間交流勢頭良好——助推兩岸關係逆勢發展
大陸對發展兩岸關係的堅定立場以及積極、靈活、務實的態度，使得台當局刻意阻撓兩岸關係發展的圖謀無法得逞，雖然兩岸官方往來被迫中斷，但兩岸民間交往仍保持良好勢頭。
城市交流有望加強，2018年底台縣市長選舉，國民黨取得大勝，贏得15個縣市，掌握台灣大半地方版圖，此一結果為兩岸城市交流創造了條件、奠定了基礎。國民黨執政的15個縣市，均成立兩岸工作小組，〔7〕負責推動所在縣市與大陸間的關係，特別是增進兩岸城市間的交流。高雄市兩岸工作小組組長由市長韓國瑜親自出任，上任不久即率團訪問香港、澳門、深圳、廈門，進行城市交流，取得豐碩成果。甚至一些綠營執政縣市也有意搭順風車，未來兩岸城市間的各項交流合作將會加強。
黨際交流繼續發展，國共、國新間黨際交流仍較活躍，新黨主席、國民黨副主席、中常委、中委等人士頻頻赴大陸訪問、參加論壇。
民間經貿往來勢頭不錯，大陸堅定不移地持續推動兩岸經濟文化交流的方針政策，推動惠台措施落實，在經貿交流合作廣度、融合深度上下功夫，不斷與台商台胞分享大陸發展機遇，給予台胞與大陸民眾同等待遇，讓台胞更多地有參與感、獲得感。兩岸經貿往來勢頭不錯，2017、2018年兩岸經貿額逆勢上揚，2017年兩岸貿易總額1993.9億美元，同比增長11.3%，大陸對台出口額439.9億美元，同比增長9.3%，台對大陸出口額1554.0億美元，同比增長11.9%；2018年兩岸貿易總額2262.5億美元，同比增長13.2%，大陸對台出口額486.5億美元，同比增長10.6%，台對大陸出口1776億美元，同比增長13.9%。〔8〕
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