中評社北京10月27日電／國務院日前公布《優化營商環境條例》，該條例將於明年1月1日起施行。所謂營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。近年來，隨著“放管服”改革持續推進，我國營商環境明顯改善，不過仍面臨著一些現實問題和短板，必須在深化“放管服”改革上作出更大的突破，在優化營商環境上取得更大的進展，使市場主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。
國務院今年5月初將制定《優化營商環境條例》納入2019年立法工作計劃。7月14日，發改委形成徵求意見稿並向社會公開徵求意見。在密集徵求各界意見，聽取企業、專家、行業協會商會代表意見和建議的基礎上，這一條例近日在國務院常務會議上審議通過，並正式公布。
在認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法的基礎上，該條例將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法律制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。
從內容上看，該條例共七章72條，圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關係、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規範。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、淨化市場環境、優化政務服務、規範監管執法、加強法治保障等五個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。
法治是最好的營商環境。從小處看，條例專門圍繞推進法治政府建設，重點針對法規政策制定透明度不足、新出台法規政策缺少緩衝期、企業對政策環境缺乏穩定預期等突出問題作了明確規定，著力提高政策透明度和穩定性，強化營商環境的法治保障。從大處看，條例在上升為法律之後，其權威性、時效性和約束力都將大為增強，能夠從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。
制度的生命力在於執行。抓好條例的貫徹實施，應該成為下一階段的重點工作。一要營造人人參與營商環境建設的良好氛圍，通過組織學習和宣傳普及，形成全社會共建一流營商環境的強大執行力；二要構建“1+N”法規政策體系，條例涉及面廣，與現行的眾多法規文件密切相關，有必要加快配套制度“立改廢釋”，對相關法律文件進行修改完善，確保與條例相一致；三要持續優化營商環境，以條例出台為新的起點，堅持市場化、法治化、國際化原則，持續深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
條例公布次日，世界銀行發布了《全球營商環境報告2020》，我國排名從去年的46位上升至31位，首次躋身全球前40，並連續兩年入列全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。可以預期，條例的頒布和實施，必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優化營商環境的意識，在全社會營造優化營商環境的濃厚氛圍，穩定預期，提振信心，進而更大激發市場活力和社會創造力。
來源：經濟參考報 作者：王靜文
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