中評社北京2月21日電／提高資源配置效率是實現高質量發展的重要動力源泉。習近平總書記指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置”。以提高資源配置效率為抓手推動高質量發展，關鍵在於處理好政府和市場的關係，完善有利於資源優化配置的體制機制和政策措施。
從提高資源配置效率入手
經濟日報發表廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心袁俊文章表示，高質量發展的重點是提高全要素生產率，而全要素生產率提高的一個重要途徑就是資源配置效率的改善。理論與實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式。因為市場是按照價格引導人們進行配置的，哪個部門與地區的收益率高，這個部門與地區的資源流入量就會大於流出量。這種配置是通過價格引導要素自由流動實現的。當要素資源按照市場價格配置資源時，不僅每個資源主體收入會得到提高，而且整體的資源配置效率也會得到改善。其結果，國民經濟中的產業結構得到優化，高質量的增長就有可能實現。在中國高質量發展中，改善資源配置效率尤為關鍵。一方面，提高現有各部門與單位的存量資源利用率，是提高全要素生產率的關鍵所在。通過資源轉讓、交易等方式，可以促進存量資源有效流動。另一方面，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用的範圍日益增大，這是深化改革的一項重要內容。特別是在創新發展階段，用市場配置創新資源變得日益重要。因此，從提高資源配置效率入手，有助於實現質量變革、效率變革與動力變革。
兩個條件缺一不可
文章分析，市場化配置效率提高取決於要素的自由流動。沒有要素的自由流動，就不可能實現資源配置效率的提高。而要素自由流動取決於兩個基本條件，一是不同部門之間存在著收益率差異，二是存在著資源可自由流動的體制環境。只有不同部門之間的收益率差異，而缺少資源可自由流動的體制，要素資源就流不動，更談不上資源配置效率的改善。中國計劃經濟時期長期存在的工農產品價格“剪刀差”的例子就印證了這一點。而只有資源可自由流動的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產業出現，進而部門之間收益率拉不開差距，那麼要素流動的動機就減弱，由資源配置效率推動的增長也會放慢。20世紀80年代以來，歐洲一些國家增長動力減弱，在一定程度上就是創新驅動的新產業發展減弱、進而拉不開行業收益率差距的結果。如果第一個條件是創造流動機會的話，那第二個條件解決的是降低流動成本問題。這兩個條件對於提高資源配置效率是缺一不可的。只關注新產業培育與成長，而忽視資源可流動的體制環境，那就意味著沒有找到提高資源配置效率的有效路徑；只看到資源可流動的體制環境，而看不到新產業成長的作用，那麼資源配置效率就失去了提高的動力。只有把這兩個條件聯繫起來，才能更好把握資源配置效率提高的完整內涵。
以創新為動力促進新動能成長
文章指出，在消除行業壟斷、擴大市場准入的體制下，拉開行業收益率差距的核心，在於以創新為動力推進新產業加快成長。只有新產業的加快成長，才能創造更多的流動機會，只有更多的存量資源從低收益的產業向高收益部門流動，才能加快結構優化與新舊動能轉換。黨的十八大以來，廣東積極推進產業升級，並取得了實質性進展。2012年至2017年間，廣東R&D占GDP比重不斷提高，不僅比全國平均水平高出不少，也超過了同年歐盟15個國家的平均水平。廣東在探索高質量發展道路上邁出了可喜一步，但與可持續的高質量發展的要求相比仍有差距，比如，戰略性新興產業還沒有成為支柱產業，獨角獸企業數量相對有限，等等。今後的努力方向，就要按照中央要求，依托廣東創新型企業眾多的優勢，發揮企業創新主體的作用，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，加快建立技術創新體系，激發創新活力。
降低流動成本要優化營商環境
文章介紹，近年來，中國在優化營商環境上持續發力，並取得明顯實效。世界銀行近期發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，是全球躍升最快的國家之一。近年來，中國通過切實降低准入門檻、擴大市場准入、主動擴大進口、大力保護知識產權、優化營商環境等措施，大幅度加快對外開放進程。以廣東為例，這些年來，廣東通過以開放倒逼改革的方式，推動市場化改革，市場化營商環境在全國各省區市中位居前列。當然，對標國際規則與營商環境較好的國家和地區，廣東在開辦企業時間、辦理施工許可證、跨境貿易與執行合同等方面仍有較大的改善空間。加快推進這些方面的制度建設，大幅度降低要素流動的交易成本，必將促使更多的存量資源參與流動，也有利於吸引外部資源特別是創新資源流入，提高資源配置效率，進而更好支撐經濟高質量發展。
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