第二，“一國兩制”作為國家治理的理論與實踐將在“高質量實踐”階段得到進一步提升。“一國兩制”在香港回歸祖國過程中主要體現為國家統一的理論與實踐；回歸之後，“一國兩制”在香港就已轉變為國家治理的理論與實踐。香港回歸以來，特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅守“一國兩制”構想，以系統、科學的戰略思維、辯證思維、法治思維、底綫思維和發展思維，指引“一國兩制”事業不斷開拓前行。④“一國兩制”已經從“探索型實踐”轉向“高質量實踐”階段。“高質量實踐”階段“一國兩制”作為一項國家治理理論與實踐的制度將得到進一步完善和提升。通過推動中央治理香港和香港特區政府施政兩個層面的治理體系和治理能力的現代化來提升“一國兩制”在“高質量實踐”階段的能級。同時，“一國兩制”的“高質量實踐”階段與民族復興的進程緊密相連，既相互支撑又相互成就。“一國兩制”的“高質量實踐”是實現國家現代化和中華民族偉大復興的重要組成部分。
第三，“一國兩制”在“高質量實踐”階段需要高質量的體制機制提供制度和政策保障。回歸25年以來，特別是近年來，中央政府采取的一系列重大舉措為“一國兩制”進入“高質量實踐”階段提供了制度和政策保障。2020年中央建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，制定實施香港國家安全法。2021年中央完善香港特別行政區選舉制度，修改基本法附件一和附件二，重構選舉制度，落實“愛國者治港”原則。2021年9月、12月和2022年5月，香港特別行政區選舉委員會選舉、第七屆立法會選舉和第六任行政長官選舉先後成功舉行，標志著以“愛國者治港”為原則的新選舉制度在香港全面落實。在香港國安法和“愛國者治港”的保障下，香港的政治生態和權力結構得到了重構和重塑，“一國兩制”在香港的實踐具備了進入“高質量實踐”的基礎。但未來“一國兩制”在“高質量實踐”階段面臨的問題和挑戰更加複雜，不確定性因素更加凸顯，這就需要進行更加系統的、高質量的體制機制等方面的制度建設來保障“一國兩制”的“高質量實踐”。未來需要從實現中華民族偉大復興的戰略全局高度，不斷健全“一國兩制”制度體系，謀劃“一國兩制”的“高質量實踐”。未來需要聚焦愛國愛港力量能力建設，提升特區管治水平和效能，推動香港實現良政善治，為“一國兩制”的“高質量實踐”提供支撑。
第四，“一國兩制”的“高質量實踐”需要香港社會和特區政府提高對世界、中國和香港自身的認知和理解。2014年發布的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書和2021年發布的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書對“一國兩制”實踐中出現的偏離“一國兩制”框架的錯誤傾向加以導正，糾正了對“一國兩制”方針和基本法的一些模糊認識和片面理解。⑤但香港社會和特區政府對“一國兩制”仍存在認識上的缺失，需要提升。面對世界百年變局、中華民族偉大復興全局和香港自身形勢，香港社會特別是治港者需要從國際、中國和香港的三元視角來推進“一國兩制”的“高質量實踐”。包括：提升特區政府官員對國際政治和中國政治的認識，增強大局意識；推動“一國兩制”的實踐因時因勢更具靈活性；更好吸納內地和國際優勢，吸收適合、有效的經驗；真正融入國家發展，跳脫出融入就要經濟獲利的短淺視野；破局香港政治團體的狹隘選舉利益；愛國愛港者從“國之大者”來思考如何治港；加強與內外互動，重塑香港的國際聲譽；切實發揮行政主導，打破利益集團的牽絆，解決幾個制約發展的突出問題；積極更新傳統優勢，再造新優勢；在國際大變局，特別是地緣政治和大國博弈下，保持和增強香港的國際金融中心地位。
三、“一國兩制”在香港“高質量實踐”的聚焦
“一國兩制”在香港的進入“高質量實踐”階段需要同時處理好三大關鍵問題，即把穩定、發展和善治統一於“一國兩制”的“高質量實踐”進程中，既要實現維護國家主權、安全、發展利益，也要維護香港繁榮穩定，更要有效解決長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題。
第一，穩定。“穩定”很重要。穩定不僅是安全穩定、社會穩定、人心穩定，更是“一國兩制”行穩致遠的穩定。確保香港社會的穩定，既是維護國家主權、安全、發展利益的基礎，也是香港社會發展和善治的基礎。香港國家安全法的制定實施和選舉制度的完善實施為香港的安全穩定提供了法律和制度保障，“愛國者治港”原則的落實為香港的安全穩定提供了社會基礎。但這并不意味著香港的穩定“一勞永逸”了。隨著香港內外形勢的發展變化，香港仍面臨多方面的安全威脅。香港社會的穩定需要法律制度的保障，但僅有法律制度也是不够的，還需要以發展促穩定，以發展支撑社會穩定。社會穩定是發展的前提，社會穩定也需要發展來支撑。2019年“修例風波”引發的社會動亂給香港帶來的衝擊表明，穩定對香港社會是何其珍貴。未來實現“一國兩制”的“高質量實踐”更需要各個方面綜合性的穩定。2020年5月，全國人大通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》是構建整體維護國家安全制度的基礎。未來香港在穩定方面需要在以下幾個方面著力。一是繼續完善法律，包括基本法第23條規定的國家安全立法以及其他涉及安全範疇的有關法律制度保障。二是加強教育，以憲法、基本法和國安法為核心，促進香港社會的國家安全教育，重振法治的核心價值。三是化解影響穩定的風險。穩定并不僅僅指國家安全。國家安全也并不限於政治、安全層面，經濟和社會的矛盾同樣能够影響穩定。維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩定工作，做好預防、化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預防、化解工作。四是把解決香港社會的深層次矛盾作為維護穩定的重要社會條件，從源頭上化解這些社會矛盾，才能有長久穩定的基石。
第二，發展。“一國兩制”的“高質量實踐”必然需要高質量的發展。一是香港自身的高質量發展。香港中評智庫大數據中心通過對社交媒體以及多項經濟數據觀測分析得出結論認為：近幾年來，在“修例風波”與疫情的雙重衝擊下，香港整體經濟走勢長期處於疲態，經濟低迷，香港市民對經濟前景的悲觀情緒彌漫，香港正面臨前所未有的民生經濟風險。⑥香港要實現高質量發展就必須促進香港經濟社會各方面的發展動能，強化支柱產業的升級和轉型（支柱產業也面臨挑戰和壓力），擴大新型經濟產業的發展（新而不強），推動創新科技的轉化應用，以發展縮小貧富差距；二是與內地的高質量融合發展。全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保護主義上升，而中國（內地）加大開放力度，高舉全球化大旗，成為全球化的中心。香港融入國家發展大局，不是“內地化”，而是把握以中國為中心的全球化大勢。融入國家發展大局，不是要完全依賴、依靠國家和內地，首要在於實現自身的高質量發展，以融入國家提高自身的發展。融入以粵港澳大灣區為代表的國家發展，不是要把香港自身青年的發展就業、住房問題的解決等問題推到內地（廣東），而應以融入國家發展為契機來解決問題。與內地的高質量融合發展，在於從制度、政策等方面為兩地的合作發展提供便利，利用“一國兩制”的優勢實現雙贏和多贏。三是香港社會對“一國兩制”框架下高質量發展的認識需要提升。“一國兩制”不應在有形和無形中成為限制香港發展的制度藩籬，而應在“一國兩制”框架內實施突破性發展，特別是從思維上改變“一國兩制”的限制，以獲得發展的優勢。過往香港的發展往往以“一國兩制”為由而卻步，比如香港高鐵站實施“一地兩檢”造成社會巨大的爭議。現在香港社會已經有所改變，比如香港特區政府表明，會在香港國際機場實施“一地兩檢”，以提升香港國際機場的清關效率和旅客體驗，鞏固和加強香港國際航空樞紐定位。未來港珠澳大橋以及其他各個方面也可突破發展的制度和政策禁錮。四是發展以人民為中心。民生始終是市民最關注的重點，政府未來五年應聚焦於經濟民生議題。香港群策匯思民意調查顯示，有73.5%受訪者認為，新一屆特區政府施政重點應是改善市民住房狀況，反映市民最關注的房屋問題。解決土地和房屋問題，需要特區政府發揮絕對主導作用，但完全依靠市場是不行的。必須以特區政府主導，以突破性的非常規方式進行大規模房屋建設，來切實緩解住房問題。
第三，善治。選舉制度改革後，“愛國者治港”具有了制度和政策保障，民衆對“愛國者治港”的期待就轉向了治理的效能。政府治理效能是關鍵，直接關係著民衆對政府的信任和對社會的正向期待。一是落實“愛國者治港”是香港實行良政善治的基礎。強調“愛國者治港”并不是說愛國愛港者就能治港、就有能力治港，治港者的能力對於治理效能至關重要。提高愛國愛港者特別是特區政府管治效能、完善特區治理體系，實現治理體系和治理能力的現代化是未來面臨的重大任務。實現善治必須是賢能的愛國者治港，聚焦香港社會的主要矛盾和矛盾的主要方面，發揮能動性，提高施政效能，對經濟社會發展過程中積聚和出現的問題進行有效治理，以“以人民為中心”的發展理念來解決問題。二是政府施政要適應內外政治環境的變化，要有戰略前瞻、提前部署。內外形勢的多變性、複雜性和不確定性導致傳統的技術性制定公共政策已經越來越不能適應形勢的變化，在某種情境性還落後於形勢的變化。實現善治，特區政府就必須提高各部門協同配合的能力，提高行政效率，為民生改善作出實際貢獻。三是中央高度關注香港民生改善和社會治理，支持香港破解深層次結構性社會問題。中央采取多種措施為香港解決經濟社會問題提供便利，提供空間。香港要實現良政善治既要依靠特區管治團隊積極作為，也要靠社會力量和市場力量發揮作用。
四、結語
在中央對特別行政區的全面管治權，香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，“愛國者治港”原則等制度和政策得到全面、完整的落實後，“一國兩制”的“高質量實踐”將得到切實的實現。“一國兩制”在香港的實踐開始進入下一個25年。未來25年“一國兩制”的實踐內涵和質量具有重要戰略意義，其實踐進程與中華民族偉大復興密切相關。“一國兩制”的“高質量實踐”階段需要從破解發展痼疾、創新體制機制、提升施政效能、完善實踐形式等多維度多視角綜合進行，形成新時期推動“一國兩制”的“高質量實踐”的合力。一國兩制”的“高質量實踐”為“一國兩制50年不變”的2047年前途提供了選項。“高質量實踐”的“一國兩制”在2047年之後還有變的必要嗎？答案是顯而易見、不言自明的。
基金項目：國家社科基金項目“中央對港澳全面管治權和特別行政區高度自治權的兩權有機結合與依法共生理論與實施機制研究”（18BZZ117）
註釋：
①國務院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》，人民出版社，2014年。
②“習近平在慶祝香港回歸20周年紀念大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話”，新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-07/01/c_1121247124.htm（上網時間：2022年5月10日）
③“習近平會見來京述職的林鄭月娥”，國務院港澳辦，https://www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/202112/t20211222_23057.html，（上網時間：2022年5月10日）
④瞭望治國理政紀事：“一國兩制”香港實踐的新時代印記，http://home.xinhua-news.com/gdsdetailxhs/share/9600203-?pageflag=iframe（上網時間：2022年4月30日）
⑤國務院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》，人民出版社，2014年。國務院新聞辦公室：《“一國兩制”下香港的民主發展》，人民出版社，2021年。
⑥中評數據：民生經濟風險前所未有，http://www.crntt.com/doc/350_0_106336748_1_0404001053.html（上網時間：2022年5月10日）
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年7月號，總第295期） |
