二戰後不久，中國內戰爆發，國民黨政權日漸敗北，對美國而言，中國即將“失去”并“赤化”。在此情況下，美國改變了對日占領和改造方案，轉向扶植其成為反共基地。美國對日本方針的轉變和對琉球的處置是一體兩面。1948年初，美國國務院智囊喬治·凱南訪問琉球，提出琉球對美國安全至關重要。麥克阿瑟此時也在構想其“U形島鏈”戰略：琉球處於其核心環節。他力主美國完全控制琉球群島。兩人事實上確定了美國對琉球“長期占領，絕對控制，琉球國際地位不急於解決”的綱領。〔18〕
1949年秋，新中國建立。次年2月，中蘇訂立盟約。1950年6月，朝鮮戰爭爆發，亞洲冷戰格局成型。期間，為遏制新生的“共產黨中國”和蘇聯，美國大力扶植日本，將其納入冷戰體系，作為遏制中蘇的基地。而且，美國對日本的軍事作用日益看重，1950年1月1日，麥克阿瑟發表對日本國民聲明，明確表示日本憲法不否定自衛權。朝鮮戰爭爆發後，在美國要求下，日本開始重整軍備。〔19〕
同期，美國加快了對日和約締結工作，以使其完全被控制，成為東亞反共橋頭堡。如何締結對日和約是國際重大問題，在冷戰格局下，美國開始了排斥蘇聯、中國的布局，其西方盟國則予以配合。1949年9月9日，英國外交部官員馬伯里·丹寧訪美，提出日本為美國提供軍事基地，換取軍事保護，日美訂立條約方案。他還提出對日和約可以甩開蘇聯。這樣，對日單方媾和及美日建立安保條約關係方案，獲得了西方重要盟國支持。〔20〕
1951年9月，美英甩開新中國及台灣當局，率領西方集團各國，單獨締結對日和約。美國還和台灣當局、菲律賓等建立協防關係，以此構建起舊金山條約體系。該體系的核心是美軍當局對琉球的長期“戰略控制”。為化解由美國“托管”琉球面對的國際阻力，同時避免琉球一旦獨立，迫使美軍撤離場景出現，美國對日和約特使杜勒斯設計了日本對琉球擁有“殘餘主權”公式，以此欺騙日本、琉球民衆和國際社會。〔21〕“殘餘主權”公式為1971年美國把琉球治權“歸還”日本，繼續模糊化處理主權歸屬問題埋下伏筆。
美國構建起舊金山國際體系，使其成為“遏制”共產黨中國政策的物質載體，琉球則成為美軍在亞太核心軍事基地。中國八年抗戰贏得的參與對琉球處置的戰勝國權利被剝奪。
三、舊金山體系的實質及釣魚島-琉球壓力中心的形成
舊金山條約體系之下存在著衆多領土爭端，比如中日釣魚島/“尖閣列島”爭端、日韓竹島/獨島爭端、日俄“北方四島”爭端、中國和東南亞國家間的“南海諸島”爭端等。同時，中國內部台灣問題的國際化、複雜化和舊金山體系也存在無法分割的關係。美國當年故意製造了一些主權歸屬爭議地區，以在東亞各國間“打入楔子”，保衛其支配地位和戰略利益。1951年的對日和約故意規定：不簽約國的權利，和約不予保護。而日本放棄的太平洋地區領土該如何劃界，和約也未明確予以規定。〔22〕和約如此規定，不利於并非簽約方的海峽兩岸的中國。
中日之間就釣魚島歸屬問題的爭論浮現於1970年代初。然而，中日之間就琉球歸屬問題的爭論在戰後不久就開始出現。關於釣魚島的爭論，集中在該群島是屬於琉球群島，還是為台灣島附屬島嶼。在東亞戰後國際秩序中，琉球、釣魚島政治地位和安全安排的相關爭議，加上懸而未決的台灣問題，決定了舊金山體系陰魂不散，東亞仍處在冷戰式關係架構之中。琉球地位和釣魚島主權問題，根植於美國對華執行何種政策。1971年，當尼克松緩和對華關係時，他仍然強調不允許中國對東亞建立霸權。中日對釣魚島主權的爭奪，便利了美軍繼續留駐琉球。美國可以對日本打“中國威脅”牌，保住在琉球的軍事基地，對中國，則可以聲稱“美軍在琉球是為了遏制日本”，讓中國輕易認可美日安保體制。釣魚島爭議的長期存在，還可視為基辛格“賞罰結合”外交策略在“罰”方面的體現。美國對華可以緩和關係，但一直留著東亞冷戰架構，準備對付中國：台灣問題，可令兩岸長期對峙；釣魚島問題，可令中日對峙，防止兩國和解。〔23〕
在通曉舊金山體系的實質及其現狀基礎上，不難看出，釣魚島歸屬之爭，實質上是是否把日本過去的殖民、侵略歷史納入主權爭議中，還是完全按照19世紀國際法“實效占有”原則，處理領土爭議，從而完全抹殺二戰中中國的戰勝國權利。〔24〕
日本對所謂“尖閣列島”的主權依據，一方面是國際法的“無主地”占有原則，一方面是舊金山和約體系的合法性。日本作為主權依據所引用的19世紀國際法是完全西化的法律體系，無法納入中國歷史依據——即它們所說的“前現代的主權”。〔25〕有西方學者鑒於近年中日領土爭端趨於嚴重，建議兩國接受國際調查團，舉出20世紀初年沙俄和英國之間的“多格海灘事件”的處理辦法為例(1904年10月，沙俄軍艦在北海誤將英國漁船當作日本軍艦，開火殺傷多人，兩國接受了國際調查團)。〔26〕然而，國際調查團辦法并非治本之策，日本侵華時期出現的國聯調查團軟弱無力，無助於反擊侵略國，歷史形象不佳。在中國的歷史依據完全不被納入西式國際法框架前提下，在領土爭議中，中國會完全處於弱勢地位。
19世紀國際法的偏頗、中國二戰戰勝國權利的被剝奪、舊金山國際體系合法性的缺失，使中日東海領土爭議，及琉球國際地位問題極為複雜，也很容易激化。2012年，日本對所謂“尖閣列島”“購島”造成的風波，迫使中國以加大對釣魚島海空巡航應對日本對群島的“國有化”，此後中國在東海設立防空識別區，以此申明對釣魚島的治理，日美則拒絕承認。同年，日本又稱中國軍艦以雷達照射其驅逐艦，還稱日本要打掉中國無人機，中國國防部發言人則稱如果日本敢於這樣做，“等於戰爭行為”。2013年5月，中國《人民日報》發表學者文章，重申“琉球地位未定論”。〔27〕2014年，日首相安倍晉三把日中海軍軍力競爭，比作一戰前英國、德國海軍軍備競賽。〔28〕釣魚島爭端及琉球地位問題的發展，使中日外交關係降至冰點。
中國國力崛起及釣魚島爭端熱化，使西方宣揚“中國威脅論”者找到了好素材。他們有的宣稱中國會試圖恢復“天朝體系”，并且會以新建立的海權和金融霸權，挑戰美國在西太平洋的地位；〔29〕有的對日本提出建議：仔細思量如何善用日本海軍優勢地位，使中國海空力量的活動變得困難。〔30〕
在這一時期，日本政界和各大媒體除申明其主權依據外，紛紛把中國描繪為咄咄逼人、非理性，把日本打扮成理性、平和的“受害者”。實際上，日本害怕在島嶼主權爭端中應對不力，失去對華優越地位。日本媒體屢屢強調日本在國際社會的地位要高於中國。〔31〕事實上，2012年釣魚島主權爭端的惡化，便利了日本進一步對該島的行政管理與安全布局，方便了其對“集體自衛權”做更靈活解釋，以保衛其“主權”。〔32〕
近年，美日對華關係中鷹派力量藉機加強美日安保體制，強化在沖繩軍事基地體系。然而，美、日遷建普天間軍事基地等問題，引發沖繩民衆反基地運動風起雲湧。沖繩面積僅占日本領土面積的0.6%，但承擔了75%的美軍基地，成為美軍從西太平洋到中亞的力量投射中心。當地民衆的反美軍基地運動，正對美、日東亞秩序發起挑戰。〔33〕當前，全球地緣政治格局處在大變動時期，琉球-釣魚島問題的發展使之成為東亞新的壓力中心。
四、大國地緣戰略競爭及東亞體系的和平改造
2012年1月，奧巴馬在五角大樓發布《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》的軍事戰略報告。報告指出，“雖然美軍將繼續為維護全球安全貢獻力量，但有必要對亞太地區實施再平衡。”此後，美國對該戰略展開實施，著力強化亞太核心同盟體系，深化軍事布局。〔34〕
2012年9月，中國各地爆發反日游行，狹隘民族主義一時甚囂塵上。10月，王緝思發文提出其地緣政治構想：中國應“東穩西進”，在東方規避美日壓力，向西擴展地緣政治空間。2013年，中國領導人提出“一帶一路”倡議，中國的地緣政治戰略由此浮出水面。
2013-2014年，俄羅斯和西方因為克里米亞半島危機鬥爭。普京的外交政策智囊，戰略家卡拉加諾夫提出，美國在全球範圍內收縮，甩下一系列危機區。歐洲500年來對全球的統治終結了。西方要推動北約和歐盟東擴，壓縮俄國戰略空間，還對俄輸出價值觀，這是以戰勝國對戰敗國方式對待俄羅斯，必遭反擊。〔35〕此後，俄羅斯致力於打破西方制裁。至2022年俄烏衝突爆發，與西方國家的對抗升級至前所未有水平。
近年來中東大亂，歐洲深陷危機，迫使美國主要關注點停留在那裡。到2016年時，王緝思判斷：“亞太再平衡”言過其實，它雖然對中國造成一定壓力，給亞太總體形勢造成負面影響，但不應誇大其作用和對中國的挑戰。〔36〕2022年以來，俄烏衝突爆發，美國和北約深陷其中，也印證了中國戰略家的判斷。然而，西方政界和輿論界炒作中國將配合俄羅斯，對台灣地區采取類似行動。西方觀察家既對中國軍力增強感到擔心，又聲稱中國的“區域拒止”戰略并不可靠，中國海空軍和火箭軍的新式武器還有弱點，部隊缺乏實戰經驗。〔37〕西方要聯結俄烏衝突和台海問題，對中國施壓，干擾統一大業用心明顯。
由上可見，大國都在實施各自地緣政治戰略，世界秩序處於深刻轉型過程中。美國的亞太“再平衡”戰略效果有限，俄烏衝突使美國難以歐亞兼顧。中國如何進一步發展“東穩西進”戰略中的“東穩”部分，推動東亞國際體系和平改造，衝淡美國的亞太安全同盟體系，并使其最終轉型，可成為戰略謀劃新方向。對此進行研究、謀劃和運作，以下幾點需注意：
首先，中國加強對沖繩民衆反美軍基地運動的研究，有合理歷史依據：500餘年的中琉親密關係；琉球被日本奪占，晚清政府曾試圖對日交涉，促使琉球王國復國；沖繩在二戰中成為日軍前沿陣地，當地民衆死傷枕藉，琉球人民族歷史極為悲慘；戰後，日本以犧牲琉球為代價，換取美軍基地從日本本土逐漸集中於琉球，美日安保體制長期剝奪當地民衆保護土地、獲得合理賠償權利；日本衹從琉球對其本土安全價值對其加以利用、剝奪，從未和琉球建立命運共同體等。琉球文明的獨特性，其戰後命運的特殊性，特別是其同釣魚島主權爭端的歷史聯繫，使其成為美日、中日關係中的特殊問題。
其次，加強這一研究有現實意義：歷史上，全球地緣政治變動深刻影響了琉球命運。如今，世界又處於大國競爭時期，國際秩序在調整。沖繩民衆的反軍事基地運動，短期內可以成為中國反制美日壓力的“平衡器”；長期則可和中國推出的亞太安全構想并行，以此衝淡美國亞太安全同盟體系，促使在鳩山內閣時期尋求建立“東亞共同體”的勢力在日本內部重新得到伸張機會。
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