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“印太經濟框架”折射美國政治焦慮
http://www.crntt.hk   2022-05-26 09:05:19
  中評社北京5月26日電/正在日本訪問的美國總統拜登23日在東京宣布,“印太經濟框架”(IPEF)正式啟動。這一所謂經濟框架,由拜登本人在去年10月第16屆東亞峰會上首次提出,其後一直充滿不透明、不確定性。它的匆忙出籠實際上是拜登為掩蓋其在國際國內的頽勢、爭奪美國中期選舉選票而推出的政治操弄,注定不會成功。

  從其出籠時間上看,正是中國宣布申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的翌月。日本專家認為,自美國前任總統特朗普宣布退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)後,美國在全球自由貿易潮流中的影響力顯著下降。而與此同時,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的正式生效和CPTPP成員擴大,讓印太區域合作發展進入快車道。這使大搞貿易保護主義的美國陷入被邊緣化的焦慮。

  由於美國國內反對加入CPTPP的勢力強大,拜登幾乎沒有可能帶領美國重回CPTPP。為了加強美國在印太地區的影響力,拜登另起爐灶、另搞一套,提出所謂“印太經濟框架”,試圖以此撈取政治資本,挽回其在國內中期選舉中的頽勢。

  從內容來看,首先,印太經濟框架將是一個和市場准入、關稅減讓等自由貿易原則無關的經濟框架。美國“貿易促進授權法案”(TPA)已於2021年7月1日到期,拜登失去了國會授權,不可能向國會提交一份內容詳實的貿易協定。

  日本國際貿易投資研究所研究主管高橋俊樹認為,在貿易促進授權失效背景下,拜登政府另起爐灶推出不同於貿易協定的IPEF,就是要繞過美國國會,通過行政方式推進其印太戰略。這就使得IPEF不具有法律約束力,不是一個含有自由貿易等實質內容的貿易協定,對亞洲國家來說好處並不大。

  就目前已公布的內容來看,印太經濟框架的主要內容將圍繞確立區域貿易目標、制訂數字經濟規則、強化供應鏈韌性、加強清潔能源及基礎設施等關鍵領域的合作、共同致力於反偷漏稅和反貪污等幾大方面。所謂合作,就是要制訂有利於美國的規則,確保美國利益在上述領域獲得優先保證。

  有分析說,由於拜登無法得到國會支持,印太經濟框架在設計之初就是一個鬆散框架,參與方或將在各個不同領域開展具體磋商,各參與方可以選擇僅參與不同模塊的建設,這種模塊型框架或與美國歐盟貿易技術理事會(TTC)類似。

  從前景來看,拜登無視印太區域重視全球化和自由貿易、已搭建起區域合作平台、地區貿易投資的自由化和便利化逐步加強的事實,另搞一套衝擊現行區域合作架構,開地區一體化的倒車的政治把戲,逼迫相關國家選邊站,這一切並不符合亞太區域多數國家的利益,不可能在具體領域的磋商中得到多數國家的支持。

  此外,IPEF作為一個沒有法律約束力的鬆散合作框架,雖然搭建容易,與具有法律約束力的RCEP和CPTPP等協定相比,缺乏實效性。這一缺乏約束力、缺乏實效性的框架完全有可能隨著拜登在中期選舉的失敗隨風而去。

  來源:經濟參考報  作者:劉春燕

          
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