朴槿惠政府2014年發布的《國防改革基本計劃（2014-2030）》，則強調應對朝韓衝突的概率大幅增加，增加了調整軍隊結構、組建海軍航空團、完善動員體系等內容。
“國防改革2.0”計劃是韓國在推進朝鮮半島和平進程取得顯著進展之際推出的。不過，東北亞局勢的不確定性、軍事衝突和戰爭的風險、大國在朝鮮半島的戰略競爭等諸多挑戰仍然存在，韓國所面臨的安全形勢並未得到根本改觀。因而，“國防改革2.0”計劃並未因半島局勢緩和而呈現“和平”底色，反而強調以更加持久充足的國防投入，建設一支規模更小、效率更高的武裝力量，從而加速實現韓國孜孜以求的“自主國防”。
韓國壓縮軍隊員額既是出於精簡高效的目的，也是迫不得已的做法。本世紀以來，韓國的人口出生率一直低於1.5%。人口結構的變化和新增人口的減少，使得韓國加快進入老齡化社會，從而造成征兵難等問題在近年來愈加凸顯。據韓國國防部統計，2016年韓國20歲的適齡男性約有35萬人，到2020年可能減至25萬人。長遠來看，維持一支較大規模的軍隊既不現實也不經濟。
美國因素影響改革成效
“國防改革2.0”計劃更是打上了深深的美國印記。去年7月11日，美陸軍第8集團軍司令部遷入平澤基地。今年6月29日，駐韓美軍司令部也搬遷至平澤基地。駐韓美軍的整體後撤，大大降低了美軍在戰爭初期遭受朝鮮遠程火炮和地面部隊打擊的可能。但是駐韓美軍部署調整帶來的“力量真空”，將主要由韓國軍隊來填充。
要保持處於第二線的美軍以及韓軍的“戰略靈活性”，則有賴於美韓軍隊的情報搜集和防空反導能力。這些，恰恰是韓軍的短板，因為韓軍現階段掌握的衛星圖像和視頻情報主要來自美軍。韓軍已計劃在2019年引進兩架“全球鷹”高空無人偵察機，2020年組建操控和使用無人偵察機的偵察飛行團，在2020年至2022年部署5顆偵察衛星。
同時，由於今年以來朝鮮半島局勢突變，導致美韓戰時作戰指揮權移交、駐韓美軍防衛費分擔以及駐韓美軍駐軍地位等議題，成為影響“國防改革2.0”計劃的新變量。不過，特朗普剛剛簽署的“2019財年國防授權法案”，則對上述議題作出了基本的回答，也影響著“國防改革2.0”計劃的最終成型。
|
