周士新指,目前中國和東南亞國家關係,大致可以分為兩個層次,一是中國和東盟關係,主要是理念、原則和規範上的;二是中國和東盟國家關係,不僅有原則,而且有更多可以落實的具體項目。具體而言,可從四方面考慮:
一是從“一帶一路+”到AOIP+,中國與所有東盟國家及東盟整體都簽署了共建“一帶一路”合作政策文件及關於《東盟印太展望》互利合作的聯合聲明。
二是從中國—東盟自貿協定到RCEP,中國和東盟自貿協定自2001年提出,2002年開始談判,2010年開始落實,到目前已經開始落實3.0版。此外,中國與新加坡及柬埔寨還簽署了雙邊自貿協定。RCEP自2020年開始落實以來,使用效率越來越高,對促進地區一體化的作用也越來越強。
三是從擔憂選邊站隊到傾向促進共同安全,中國從未要求過東盟國家在中美之間選邊站隊,而是希望東盟國家與其發展和美國相平衡的安全合作關係,避免這些國家最終選擇美國一邊。對此,美國比較警覺,近年來加大了對部分東盟國家的拉攏工作,雖有一定進展,但效果相對有限。在此情況下,絕大多數東盟國家避免在中美間選邊站隊的信心大幅增強,與中美在多邊合作機制下促進安全合作的傾向性大大提升了。
四是從全面戰略夥伴關係到共建命運共同體。中國自2013年就提出要與東盟建立命運共同體,中國和東盟在2021年9月就達成了建設全面戰略夥伴關係的共識,成為第一個和東盟建立這一層級關係的東盟對話夥伴,並在當年11月的特別峰會上宣布正式建立,標誌著中國和東盟關係進入了新階段。此外,中國和7個東盟國家已經或同意建設雙邊命運共同體,為中國和東盟建立命運共同體奠定了良好基礎。
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