中評社北京2月17日電／據大公報報道，特區政府正積極開展區議會等地區行政檢討工作，各界對此寄予厚望。事實上，區議會長期以來所存在的亂象，尤其是嚴重的“泛政治化”問題，不僅嚴重影響地區行政的效率、影響各區居民的切身利益，也嚴重破壞香港的和諧社會局面，成為香港亂象之源。區議會必須改革，已是港人的共識。至於如何改，筆者認為應當遵循三個原則：一是區議會必須回歸基本法所確立的定位；二是要堅持“愛國者治港”原則；三是改革要有助於提升管治能力和基層治理的需要。
貫徹“愛國者治港”原則
區議會出現在41年前，當時基本上都是委任，承擔只是地區咨詢角色。回歸後區議會得以保留，而歷屆特區政府為強化區議會的角色，賦予其更多的權力，也引入了更多的直選議席。但可惜的是，這些好意并沒有得到尊重，而制度本身所存在的漏洞，遭反中亂港勢力利用成為破壞香港的工具。從2012年以來，區議會亂象不斷，不顧地區民生需要，借機阻撓政府施政，不斷引入“泛政治化”議題，儼然另一個政治鬥爭場所。
到了2019年這一屆，情況進一步惡化。這一年當選的亂港“議員”，一直不務正業，濫用區議員職權和資源支援“黑暴”，多次通過各種濫權、政治化，甚至“煽獨”議案，肆意刁難警方代表，將區議會變成上演政治鬧劇的舞台。更有甚者，違法“初選”中，許多所謂的“投票站”都是由區議員提供。事實證明，區議會不僅失去最基本的功能，甚至成為亂港禍港的源頭。這種情況，如果不作出改革，又豈能符合公衆的期望和制度的要求？
改革區議會，民意呼聲甚高。如何改？最關鍵一點還是要回歸初心本源。事實上，區議會并非嚴格意義上的“議會”，它并不具有憲制架構上的功能。根據香港基本法第九十七條規定：“香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。”而基本法第九十八條規定：“區域組織的職權和組成方法由法律規定。”＜nextpage＞
由上可見，基本法中甚至連“區議會”三個字也沒有列明，而是以“非政權性”的“區域組織”來定義。什麼叫“非政權性”？英文對應的是“not organs of political power”，這樣一講就十分清晰了，也即不是一個政治性權力的組織。因此，改革區議會，首先就必須做到“去政治化”，也要調整其賦權，規限其權力行使；其次要回歸到“區域組織”的應有定位之上，也即接受特區政府就有關地區管理等事務的“咨詢”角色。任何逾越了這一規定的權力，都必須作出改變。
第二，改革區議會，必須堅持“愛國者治港”原則。維護國家主權、安全和發展利益是“一國兩制”的根本宗旨，這是香港特區任何公營組織的責任和義務，也是每一位香港居民的責任和義務。區議會即便不是“政權性組織”，但同樣必須履行這一責任，必須體現“愛國者治港”的原則。
吸取過去幾年區議會出現亂象的經驗教訓，改革後的區議會，角色和職責，以及權力的行使，都必須作出清晰的規定。一方面要對成為區議會成員的要求作出明確規定，堅決排除反中亂港分子，不論未來區議會是否經選舉、推選或委任產生，都必須貫徹“愛國者治港”原則；另一方面，對於成為區議會成員之後，如何履職盡責，以及“清退”機制，作出嚴格規定。絕不能容忍那些“說一套，做一套”的“兩面人”，利用機會潛入地區管治架構當中。簡而言之，必須要以制度性安排予以落實。
強化管治提升基層治理
第三，改革區議會，必須有助於提升管治能力和基層治理的需要。區域性組織設立的目的，還在於改善基層治理。基本法中規定的角色在於，接受政府有關地區管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。這些與基層市民的生活息息相關，也與市民的幸福感、獲得感，息息相關。
因此，未來的區議會，既要體現咨詢的功能角色，也要發揮好提升基層治理的作用。尤其要重視三點。一是未來區議會的組成要多元化，不只是產生方式的多元化，還要是成員背景的多元化；二是未來區議會的運作和流程，要有助於特區政府提升管治效能，而不能成為阻撓特區政府施政的障礙；三是未來區議會要著力在文化、康樂及環境衛生等方面，切實有效發揮作用。要充分用好港九分區委員會、地區撲滅罪行委員會及地區防火委員會委員的代表的作用。＜nextpage＞
改革區議會，完善地區治理，民意呼聲強烈，時機也已成熟。昨日，全國港澳研究會顧問劉兆佳在接受訪問時稱，特區政府此次改革區議會，必須要讓區議會回歸基本法所確立的角色，職能要局限地區事務，同時要支持和配合特區政府做好地區工作，有助於強化特區政府的行政主導，令居民的意見得到政府重視。這道出了關鍵。各界期待，改革後的區議會能有效落實“愛國者治港”原則，助力早日實現良政善治！ |
