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區議會須回歸基本法確立的定位
http://www.crntt.hk   2023-02-17 10:04:16
  中評社北京2月17日電/據大公報報道,特區政府正積極開展區議會等地區行政檢討工作,各界對此寄予厚望。事實上,區議會長期以來所存在的亂象,尤其是嚴重的“泛政治化”問題,不僅嚴重影響地區行政的效率、影響各區居民的切身利益,也嚴重破壞香港的和諧社會局面,成為香港亂象之源。區議會必須改革,已是港人的共識。至於如何改,筆者認為應當遵循三個原則:一是區議會必須回歸基本法所確立的定位;二是要堅持“愛國者治港”原則;三是改革要有助於提升管治能力和基層治理的需要。

  貫徹“愛國者治港”原則

  區議會出現在41年前,當時基本上都是委任,承擔只是地區咨詢角色。回歸後區議會得以保留,而歷屆特區政府為強化區議會的角色,賦予其更多的權力,也引入了更多的直選議席。但可惜的是,這些好意并沒有得到尊重,而制度本身所存在的漏洞,遭反中亂港勢力利用成為破壞香港的工具。從2012年以來,區議會亂象不斷,不顧地區民生需要,借機阻撓政府施政,不斷引入“泛政治化”議題,儼然另一個政治鬥爭場所。

  到了2019年這一屆,情況進一步惡化。這一年當選的亂港“議員”,一直不務正業,濫用區議員職權和資源支援“黑暴”,多次通過各種濫權、政治化,甚至“煽獨”議案,肆意刁難警方代表,將區議會變成上演政治鬧劇的舞台。更有甚者,違法“初選”中,許多所謂的“投票站”都是由區議員提供。事實證明,區議會不僅失去最基本的功能,甚至成為亂港禍港的源頭。這種情況,如果不作出改革,又豈能符合公衆的期望和制度的要求?

  改革區議會,民意呼聲甚高。如何改?最關鍵一點還是要回歸初心本源。事實上,區議會并非嚴格意義上的“議會”,它并不具有憲制架構上的功能。根據香港基本法第九十七條規定:“香港特別行政區可設立非政權性的區域組織,接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的咨詢,或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。”而基本法第九十八條規定:“區域組織的職權和組成方法由法律規定。”<nextpage>

  由上可見,基本法中甚至連“區議會”三個字也沒有列明,而是以“非政權性”的“區域組織”來定義。什麼叫“非政權性”?英文對應的是“not organs of political power”,這樣一講就十分清晰了,也即不是一個政治性權力的組織。因此,改革區議會,首先就必須做到“去政治化”,也要調整其賦權,規限其權力行使;其次要回歸到“區域組織”的應有定位之上,也即接受特區政府就有關地區管理等事務的“咨詢”角色。任何逾越了這一規定的權力,都必須作出改變。

  第二,改革區議會,必須堅持“愛國者治港”原則。維護國家主權、安全和發展利益是“一國兩制”的根本宗旨,這是香港特區任何公營組織的責任和義務,也是每一位香港居民的責任和義務。區議會即便不是“政權性組織”,但同樣必須履行這一責任,必須體現“愛國者治港”的原則。

  吸取過去幾年區議會出現亂象的經驗教訓,改革後的區議會,角色和職責,以及權力的行使,都必須作出清晰的規定。一方面要對成為區議會成員的要求作出明確規定,堅決排除反中亂港分子,不論未來區議會是否經選舉、推選或委任產生,都必須貫徹“愛國者治港”原則;另一方面,對於成為區議會成員之後,如何履職盡責,以及“清退”機制,作出嚴格規定。絕不能容忍那些“說一套,做一套”的“兩面人”,利用機會潛入地區管治架構當中。簡而言之,必須要以制度性安排予以落實。

  強化管治提升基層治理

  第三,改革區議會,必須有助於提升管治能力和基層治理的需要。區域性組織設立的目的,還在於改善基層治理。基本法中規定的角色在於,接受政府有關地區管理和其他事務的咨詢,或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。這些與基層市民的生活息息相關,也與市民的幸福感、獲得感,息息相關。

  因此,未來的區議會,既要體現咨詢的功能角色,也要發揮好提升基層治理的作用。尤其要重視三點。一是未來區議會的組成要多元化,不只是產生方式的多元化,還要是成員背景的多元化;二是未來區議會的運作和流程,要有助於特區政府提升管治效能,而不能成為阻撓特區政府施政的障礙;三是未來區議會要著力在文化、康樂及環境衛生等方面,切實有效發揮作用。要充分用好港九分區委員會、地區撲滅罪行委員會及地區防火委員會委員的代表的作用。<nextpage>

  改革區議會,完善地區治理,民意呼聲強烈,時機也已成熟。昨日,全國港澳研究會顧問劉兆佳在接受訪問時稱,特區政府此次改革區議會,必須要讓區議會回歸基本法所確立的角色,職能要局限地區事務,同時要支持和配合特區政府做好地區工作,有助於強化特區政府的行政主導,令居民的意見得到政府重視。這道出了關鍵。各界期待,改革後的區議會能有效落實“愛國者治港”原則,助力早日實現良政善治!

          
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