中評社北京4月29日電／近日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要聚焦金融服務科技創新的短板弱項，完善金融支持創新體系，推動金融體系更好適應新時代科技創新需求。會議強調，深化金融供給側結構性改革，推進科技信貸服務能力建設，強化開發性、政策性金融機構在職責範圍內服務科技創新作用，增強銀行業金融機構為承擔國家重大科技創新任務的企業提供服務的能力。
受國際不穩定形勢影響，跨國公司日益轉向效益與安全並重，全球產業鏈也受到相應影響。複雜嚴峻的外部環境進一步凸顯了我國高質量發展、解決技術“卡脖子”問題的急迫性。我國正處於跨越中等收入陷阱、高質量發展的關鍵時期，為了將飯碗、大國重器、核心技術牢牢掌握在自己手裡，必須進一步優化資源配置、集中力量培育和壯大科技創新動能。圍繞我國科技創新的痛點、堵點，應抓緊完善金融支持創新體系，深化金融供給側結構性改革，更好滿足國家科技創新和經濟社會發展需要。
更好發揮銀行主渠道作用，完善支持科技創新的信貸政策，增強科技信貸服務能力。我國目前在申請和獲批專利數量方面取得了長足進步，專利、科研成果轉化面臨的挑戰加大，所需資金、風險管理服務變多。我國金融體系以銀行為主，銀行理應在推動科研成果轉化方面發揮重要支持作用。考慮到科技創新活動具有高風險、高收益的特點，需要創新銀行的組織結構和信貸政策，使其風險包容度更高、投貸聯動業務更多，同時完善績效考核制度，提高員工的科技、金融專業水平，增加科技創新型企業的違約容忍度，提升銀行向承擔國家重大科技創新任務的企業提供金融服務的能力。
加強商業銀行和政策性銀行的合作，提高金融支持科技創新的適配性和效率。中小企業很具創新活力，是推動科技創新的生力軍，但是他們大多不具備資本市場融資的資質，主要依靠銀行提供金融支持。科技創新型企業在生命周期的不同階段，金融需求和風險承受能力差異較大，需要商業銀行和政策性銀行明確各自的金融服務定位，形成聯動和協作機制。政策性銀行具有提供大規模、利率優惠、長期資金的優勢，可在風險相對較高的研發和科研成果轉化階段提供資金扶持；商業銀行網點多、客戶管理能力強，能夠更好解決信息不對稱問題，可在風險相對較低的科研成果產業化階段提供金融支持。
建立多層次資本市場，大力發展風險投資和產業基金，強化直接投資對科技創新的支持。風險投資專業性非常強，是科技創新研發階段最有效率的金融支持手段，應給予更多稅收優惠，鼓勵風險投資基金發展，完善風險投資的退出渠道和法律制度。債券市場、股票市場能夠撬動社會資本，快速提供長期資金、推動企業併購整合資源、從外部強化公司治理，加速科技創新成果轉化和產業化，收獲技術進步的溢出效應。應繼續擴大科創板、創業板、北京證券交易所的市場規模和上市公司數量，在上海、深圳、北京形成科技創新集群和高地。
發揮保險和融資擔保機構的風險分擔作用，發揮金融資產管理公司的風險處置功能，強化金融支持科技創新的外部支撐。科技創新失敗風險較大，成功收益較高，需要建立一套與普通金融支持不同的科技創新金融風險管理機制，尤其是要建立市場化的風險分攤、風險處置機制，引入融資擔保機構，分攤銀行的信貸風險；創新更多的保險產品，為科研產品成果轉化、走向市場承擔一定的風險損失；利用金融資產管理公司專業化、多牌照優勢，處置科技創新產生的金融不良資產，為金融機構擴大金融支持提供堅強的後盾，確保科技創新金融風險可控，守住風險底線。
來源：經濟日報 作者：塗永紅（中國人民大學長江經濟帶研究院院長、國際貨幣研究所副所長）
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