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夏立平:拜登政府對台海政策的特點與趨勢
http://www.crntt.hk   2021-12-14 00:27:57
 
  第一,都將台灣作為“印太戰略”中制約中國大陸的棋子,但拜登政府對“以台制華”戰略目標的推行更加明確。特朗普政府和拜登政府都將中國視為“戰略競爭對手”,對中國推行“戰略競爭”政策,將台灣納入“印太戰略”,作為該戰略中制約中國大陸的一顆棋子。但拜登政府對特朗普時期較為冒進的對台政策和做法進行了一些回調,對“以台制華”戰略目標的推行更加明確。特朗普政府與美國國會互相配合、狼狽為奸,大力加強美台“准同盟”軍事關係,以制約中國大陸。特朗普執政四年,國會涉台提案總數多達49項,年均提案數接近12項,明顯高於奧巴馬時期的9.4項。特朗普政府在台灣問題上玩火,其目的既是對中國施加壓力,也是為了把這些法案放在特朗普政府工具庫中,在需要時就可以拿出來制約中國。

  拜登政府在台灣問題上仍採取“切香腸”的做法,試探大陸底線,打擦邊球,全方位提升美台實質關係,繼續提升美台軍事關係,加強台灣軍事能力,試探中國大陸在台灣問題上的紅線。拜登政府注意拉盟國和盟友在台灣問題上聯合向中國施加壓力,構建遏華國際統一戰線。美國的目的是企圖使台灣問題“多邊化”以遏制中國統一,並在必要時拉盟國與美一起干預台海戰爭。拜登政府雖然繼承了特朗普的對華全面競爭戰略,但在台灣問題上已開始採取與特朗普政府有所不同的做法,如重申仍堅持一中政策和美中三個聯合公報,在具體加強美台軍事關係時,有所注意操作方法,如拜登政府重申美國仍將堅持對台模糊戰略,不支持“台獨”,不像特朗普政府那樣魯莽。

  第二,從特朗普政府開始美國軍事顧問入台協訓台灣軍隊,拜登政府更經常這樣做,並為軍事干預台海做實戰準備。特朗普政府時期,美國於2017年邀請台灣海軍陸戰隊一個排兵力在“漢光演習”之後立即秘密奔赴美國夏威夷,首次與美國海軍陸戰隊協同訓練。這是台美1979年“斷交”後,美國首次接受台灣兵力和美國軍隊做共同演訓及操練。

  拜登政府繼續特朗普政府這種提升美台軍事關係的做法,經常派美國軍事顧問來台灣協助台灣軍隊舉行相關作戰演習和訓練,重點協助訓練台特種部隊和“愛國者”導彈系統。拜登政府開始為軍事干預台海做實戰準備。美國2021年6-7月派出3架美軍機分別降台灣機場,其背後的目的包括:打擦邊球試探我紅線;試圖加強美台軍事合作;從這3架美軍機分別從韓國、沖繩和菲律賓馬尼拉起飛來看,也有降台灣機場為美未來軍事干預“踩點”的目的。

  第三,拜登政府出台允許美軍軍官以公開身份在台活動的新版“互動準則”,簽署美台“設立海巡工作小組備忘錄”。“互動準則”鼓勵“美台”官方接觸,提升“美台”官方接觸的層級。其後,美軍現役軍官可以在台灣公開活動。
 


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