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| “兩岸共同市場”在島內有較高的接受度 |
中評社╱題：兩岸共同市場新起點與路徑思考 作者：曹小衡（天津），南開大學台灣經濟研究所所長、研究員，全國台灣研究會理事
【摘要】回顧四十餘年兩岸經濟合作，成功的經驗有千條萬條，歸根結底，最重要的一條就是兩岸經濟合作和發展需始終聚焦於國家重大規劃。當前，中國大陸經濟進入新發展階段，正在全力落實十四五規劃和2035遠景目標，這是深化兩岸經濟融合的新時期，也是打造兩岸共同市場的發力期。打造適應新形勢的兩岸合作新模式，使台商台企在這一輪大陸市場結構調整中不錯過新的機遇，也使兩岸企業有更多機會攜手跨越深化兩岸經濟合作各種障礙，找到新的、更大的合作空間。
“兩岸共同市場”是蕭萬長先生於2001年提出的一個具有高度包容性的概念。2019年元月2日，習近平總書記在紀念《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上發表的講話中首次正式提出“打造兩岸共同市場”的重要理念和政策主張。當前，深化兩岸經濟合作面臨來自方方面面的挑戰，但“不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少”①，在中國大陸經濟進入新發展階段的背景下，“推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場”更是不能斷、不能停、不能等。
一、“打造兩岸共同市場”理念的提出與演進
“兩岸共同市場”在島內有較高的接受度。連戰先生曾說，兩岸“要簽FTA，是國與國的關係，大陸有顧慮；CEPA，一國兩制，台灣內部意見也很分歧;現在弄一個兩岸共同市場，它可以‘裝’所有應該要的東西在裡面，也可以不‘裝’彼此不要的東西”。②2005年兩黨領導人在北京舉行會談并共同發布“兩岸和平發展共同願景”，首次提出“促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題”；2006年以來馬英九也多次提出台海兩岸應建立共同市場，并在2008年就任後以推動兩岸簽署ECFA方式實質落實兩岸共同市場的建設；當前兩岸各界提出具有實操性的深化兩岸經濟關係的主張，“兩岸共同市場”這一概念大多也可以涵蓋。
2010年大陸與台灣簽署了“海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）”，構建了一個兩岸經濟合作的制度性框架。2016年以來兩岸經濟的合作受到來自島內外各種因素的衝擊，這一衝擊主要來自兩個方面，一是民進黨政府執政以來，祭出種種手段試圖使兩岸經濟“脫鈎”，如“新南向”政策、“反滲透法”，對推動兩岸往來的各界人士進行嚇阻和懲治；二是來自美國在貿易、科技方面對大陸的打壓以及新冠疫情的影響等。儘管5年來兩岸經濟合作受到島內外這些非經濟因素的衝擊，但以ECFA為核心的兩岸在2016年以前簽署的23條協議依然是兩岸經貿關係的重要“護欄”，兩岸的貿易、投資仍逆勢上行，并取得了今人矚目的發展，說明兩岸經濟合作有其自身的規律，祇要順勢而為，其發展勢頭難以阻擋。
自2012年中共十八大以來，習近平總書記博采衆長，就對台工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代中共解決台灣問題的總體方略，“打造兩岸共同市場”就是其中之一。據蕭萬長先生透露，習近平主席早在2013年博鰲論壇會見他時就贊許“兩岸共同市場”是一個“很有遠見的理念”。6年後的2019年元月2日，習近平總書記在紀念《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上發表了《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥》講話，首次正式提出“打造兩岸共同市場”的重要理念和政策主張。他說“我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟”，習近平主席這一主張提出後，立即受到島內工商界的高度關注，被認為“仍具有‘振聾發聵’的效果”③。
習近平總書記關於“打造兩岸共同市場”的這一重要理念和重大政策主張，為大陸方面深化兩岸經濟合作的工作提出了要求，指明了方向。首先，明確了“打造兩岸共同市場”的目的就是著眼於實現“中華民族偉大復興”。“打造兩岸共同市場”將使兩岸經濟之所長的揮灑空間更大、有更大的動力和活力，是兩岸人民“共同創造民族偉大復興的光榮偉業④”的重要抓手。其次，我們推動兩岸經濟合作制度化的具體形式就是要“打造”一個屬於“兩岸”的“共同市場”，推動兩岸在商品、資本、人員和服務方面的流動進一步開放，并在產業、財政、涉外等宏觀政策方面進一步協調發展。第三，“打造兩岸共同市場”已成為大陸方面對台經濟工作的重大政策主張。海峽兩岸的經濟聯繫、生產網絡、要素流動從來沒有像現在這樣密切，這一特點又決定了兩岸必需進一步攜手，才能實現兩岸經濟合作的不斷優化，因此，大陸《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中明確將“打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟”⑤列入，使之已成為未來五年、十五年乃至更長時間大陸方面的重要工作目標，不會被一時的紛擾所中斷、所影響。
二、新時代打造兩岸共同市場新的起點
（一）習近平主席賦予“打造兩岸共同市場”新內涵。關於“兩岸共同市場”主要存在二種論述，一是基於一般經濟一體化理論和共同市場理論的論述，二是兩岸業界學界對“兩岸共同市場”的相關的具象認知與論述，這二種論述均基於傳統西方經濟學相關理論。
2019年1月2日習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上提出“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經濟”開始，這一論述就有了新的內涵，構成了習近平對台經濟工作重要理念和重大政策主張。筆者認為，這一重要理念和重大政策主張主要有以下二層含義：1、“兩岸共同市場”就是兩岸的“共同的市場”。“兩岸共同市場”有一般意義上 “共同市場”的意涵。即兩岸通過達成某種協議，實現自由貿易，建立共同的對外關稅和實現服務、資本和勞動力的自由流動。“打造兩岸共同市場”又有不同於一般意義上的新的內涵。“兩岸共同市場“，其強調的是“兩岸共同市場”是根植於“中華民族經濟”之上，由兩岸共商、共建、共享、共贏，是共同復興中華民族經濟的一個重要平台和載體，也是中華民族經濟的構成要件，因此是新時代、有新內涵與外延的新概念。2，“打造兩岸共同市場”是推動兩岸經濟融合發展的重要支點。在當前，“打造兩岸共同市場”應在雙循環新發展格局的背景下，在諸如商品市場、技術市場、勞動力市場、金融市場、信息市場等兩岸有充滿活力且互補性很強的各類市場上開闢新路徑，推動兩岸經濟進一步深化融合。因此，筆者認為，“打造兩岸共同市場”，既是新時代推動深化兩岸經濟融合的戰略性框架，也是指導對台經濟工作推進的戰術性思路，體現了在深化兩岸經濟合作問題上戰略與戰術的辯證統一思維，是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想體系和新時代國家統一理論在涉台經濟領域的重要組成部分。
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