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宋興洲:美國台灣保證法 基本上不保證什麼
http://www.crntt.hk   2020-12-30 00:20:30
宋興洲。(中評社 方敬為攝)
  中評社台中12月30日電(記者 方敬為)美國國會通過“2020台灣保證法”,促美國政府對台軍售常態化,支持台灣加入國際組織等。東海大學政治系教授宋興洲向中評社表示,該法是涵蓋在美國“財政年度撥款法案”當中,位階充其量只是“建議案”,不具約束力,無法保證什麼,也難以影響繼任拜登政府的兩岸政策,台灣從中只能獲取台美關係深化的象徵意義,而沒有實際好處。

  宋興洲,美國亞利桑那州立大學政治學博士,曾任東海大學學務長、政治學系主任、東海大學都市暨區域發展研究中心主任、成功大學東南亞中心特約研究員,研究專長在政治經濟學、比較政府與政治、國際政治、兩岸關係等。

  美國總統特朗普27日正式簽署2021財政撥款法案,其中包含“台灣保證法”,呼籲美國政府對台軍售常態化、支持台灣有意義參與國際組織,並檢視國務院對台交往準則。

  分析台灣保證法的效益,宋興洲表示,由於該法只是美國“2021財政年度撥款法案”當中的子項目,雖然是由國會共識通過,並經過美國總統簽署實施的法案,但其位階充其量仍只是“國會建議案”,美國國會促請行政部門實施,但政府單位是否落實,卻毫無約束力,因此台灣保證法“基本上無法保證什麼”。

  宋興洲指出,美國畢竟是“總統制”國家,國會建議案是否落實,仍須視總統決策想法意願,以及行政部門政策走向而定,未必會照單全收,國會可以要求國務卿報告法案實施情況,但難以約束行政部門的行政抉擇,因此,台灣保證法未來是否推行?實踐的程度如何?都要看繼任的拜登政府來決定。

  台灣保證法強調美國對台軍售常態化、支持台灣有意義的參與國際組織。宋興洲說,相關建議案都不脫特朗普政府任內所通過的友台法案內容。

  根據特朗普政府創下對台軍售頻率新高紀錄的情況,宋興洲表示,其實,美國早已在實踐一部份的法案內容,但可以注意的是,除了軍售量增加外,支持台灣加入國際組織的力道,卻若有似無,此外,支持台灣加入國際組織的範圍從未納入“軍事安全組織”,可見美國即便有部分落實友台措施,可是仍是以符合美國利益的方向為主。而台灣花錢買軍備,卻換不到美國支持加入軍事安全組織,“台灣保證法”對台是好是壞,台灣主政者需要有所衡量。

  針對美國國會通過台灣保證法的動機,宋興洲表示,美國兩大黨目前的共識就是對抗中國,壓制中國崛起,自然會透過一些法案來影響政府部門的對外政策,而可以刺痛中國方式都會被納入考量,可以發現,不只是兩岸方面的法案,美國國會也針對西藏、香港等人權議題,訂定相關法案,全方位制中,最主要的目的就是,捍衛美國的霸權地位,對外展示美國有能力去干預中國,也是種對中施壓的手段。
 


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