增強農民合作社服務帶動能力。合作社立足農業、根植農村，本質上是農民自願聯合、自我管理、自我服務的組織，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，服務農戶是其本職所在。現代農業經營體系是分工協作、共同發展的，農民合作社重點發展產前和產後環節，種養環節主要由家庭農場和小農戶完成。發展合作社，必須堅持以服務成員為根本，把成員作為合作社主要服務對象，解決成員生產經營面臨的困難和問題，讓農民在參加合作社的過程中得到更大實惠。要支持農民合作社加強農資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產地初加工、產品銷售等關鍵環節能力建設，延伸農業產業鏈條，拓展服務領域，提高服務成員能力。支持農民合作社培育品牌，改進產品包裝，開展農產品質量認證，提高農業生產標準化水平和農產品質量安全水平，增強帶領農民闖市場的能力。支持農民合作社開展農業生產托管，為小農戶和家庭農場提供農業生產性服務。發揮供銷合作社綜合服務平台作用，領辦創辦農民合作社。
提升農民合作社規範管理水平。農民合作社只有規範發展，才能確保行穩致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。要堅持合作制原則，充分尊重農民意願，保障農民共同參與決策、管理、監督的民主權利，真正實現民辦民管民受益。要完善章程制度，健全組織機構，加強財務管理，合理分配收益。目前，各地正在按照中央部署，開展農民合作社規範提升行動。要以規範提升行動為重要抓手，示範引領農民合作社高質量發展。不斷總結農民合作社發展優秀案例，宣傳推廣各地農民合作社發展行之有效的經驗做法。深入開展各級示範社創建，培育一大批制度健全、管理規範、帶動力強的農民合作社。扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點，探索整縣域農民合作社質量提升的路徑方法。通過示範帶動、典型引路，打造農民合作社規範發展的標杆和樣板，整體提升農民合作社發展水平。
因地制宜探索農民合作社多種發展模式。中國幅員遼闊，各地經濟社會發展水平不同，自然資源禀賦差異明顯，文化習俗傳統各有特色，農業產業門類多種多樣。發展農民合作社，必須堅持因地制宜，探索符合本地實際、符合發展需要、反映農民需求的發展模式和路徑。創新合作機制，合作社成員可以帶資入社，也可以實物、土地經營權、林權、閑置農宅等多種要素作價出資入社，探索農民成員利用資源要素開展合作的不同模式。豐富聯合合作方式，既發展農民合作社之間的聯合，也鼓勵農民合作社與其他主體開展多形式、多層次的聯合與合作，探索農業經營主體組織重構和資源整合的不同模式。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自願前提下，通過兼並、合併等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自願組建聯合社，帶動“小、弱、散”的農民合作社發展壯大，增強市場競爭力和抗風險能力。不斷拓展合作要素，在專業合作的基礎上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯合向資金、技術、土地等多要素合作轉變。在拓寬發展路徑上，引導農民合作社以農業供給側結構性改革為主線，開發農業多種功能，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，發展壯大優勢特色產業。特別是在貧困地區，充分發揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導貧困地區依托農民合作社開展產業扶貧脫貧，走出一條合作社發展與脫貧攻堅有機結合的新路子。
發揮政策對農民合作社發展引導作用。農民合作社發展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎設施薄弱、抗風險能力不強等突出困難，需要政府部門積極予以支持。推動農民合作社高質量發展，需要進一步加大財政扶持力度，支持農民合作社改善基礎設施條件，增強生產經營能力。強化普惠金融服務，開發專門信貸產品，緩解農民合作社融資難題。加大保險保障力度，提供適合的保險品種，擴大險種覆蓋範圍，增強農民合作社應對風險能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農民合作社生產經營成本。加強基層農民合作社輔導員隊伍建設和農民合作社帶頭人培訓力度，強化農民合作社高質量發展的人才支撐。
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