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| 面對錯綜複雜的國內外環境，呼籲供給側改革2.0版本。 |
中評社北京7月26日電／面對錯綜複雜的國內外環境，我們呼籲供給側改革2.0版本。以“三去一降一補”為代表的供給側改革在過去幾年時間內發揮了重要作用，但隨著宏觀經濟環境的變化，部分政策內容還有改善的空間。供給側改革2.0版本可以概括為“一促一增”。
經濟參考報發表中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、研究員閆坤、中國人民大學國際貨幣研究所研究員劉陳傑文章表示，呼籲供給側改革2.0版本中的“一促”即為減稅降費，意為通過調節政府、居民、企業之間的收入分配比例，使得居民和企業在經濟增長過程中的獲得感提升，是提升實體經濟投資回報率的良方。供給側改革2.0版本中的“一增”即為運用強大的資本市場，提供直接融資工具，增加對實體經濟，特別是高科技企業的融資支持力度。
中國經濟運行平穩結構性改革效果顯著
文章稱，2019年上半年，中國經濟運行的情況總體平穩，經濟出現了有序復甦的良好局面，財政總體形勢保持平穩。2019年第二季度GDP增速從一季度的6.4%小幅回落至6.2%。我們預計，2019年下半年中國經濟增速將穩定在6.2%左右，穩中向好，主要假設為：房地產投資累計同比增速維持在8%左右；基建增速提升2至3個百分點；社會零售總額增速維持在8.5%左右；出口增長不失速。短周期而言，中國經濟增長處於企業庫存和利潤周期的底部區域，建設高質量的經濟增長將是未來的重中之重，我們呼籲供給側改革2.0版本。
經濟運行顯示韌性，下半年仍需政策發力
文章介紹，2019年上半年，按不變價計算，中國經濟增速達到6.3%，消費、投資、出口增速均表現平穩，彰顯了中國經濟增長的堅強韌性。在外部環境深刻變化與國內深化改革的背景下，進一步穩定增長，加快結構性改革是中國經濟行穩致遠的關鍵。從中國經濟整體和分項的領先指標來看，2019年下半年，中國房地產投資增速、出口增速可能會有一定的下行壓力；消費增速和基建增速可能將小幅企穩或有一定的回升。為了保障經濟增速位於合理區間，2019年下半年財政政策和貨幣政策仍需發力，控制部分領域的金融風險，加快結構性改革。
穩就業：保證經濟增長處於合理區間，穩定大學生就業。2019年上半年，全國城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%。6月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比上月上升0.1個百分點。31個大城市城鎮調查失業率為5.0%，與上月持平。
穩金融：鼓勵貨幣進入實體經濟。2019年上半年，央行堅持穩健的貨幣政策，適時、適度實施宏觀政策的逆周期調節，保持流動性合理充裕，做好預調微調，加大金融對實體經濟尤其是民營經濟和小微企業的支持，堅持結構性去杠杆，在推動高質量發展中防範和化解金融風險，扎實做好重點領域的金融風險防控。總體看，當前銀行體系流動性合理充裕、貨幣信貸和社會融資規模適度增長，市場利率運行平穩。
穩外貿：要注意下半年的出口增長風險。2019年上半年中國外貿環境非常複雜。貨物進出口總額146675億元，同比增長3.9%，增速比一季度加快0.2個百分點。上半年，規模以上工業企業實現出口交貨值58361億元，同比增長4.2%。6月份，規模以上工業企業實現出口交貨值10555億元，增長1.9%。
穩投資：基礎設施投資有所回升，製造業投資結構優化。上半年，全國固定資產投資(不含農戶)299100億元，同比增長5.8%，增速比1至5月加快0.2個百分點，比一季度回落0.5個百分點。其中，民間投資180289億元，增長5.7%。分產業看，第一產業投資下降0.6%；第二產業投資增長2.9%，其中製造業投資增長3.0%；第三產業投資增長7.4%，其中基礎設施投資增長4.1%。高技術製造業投資同比增長10.4%，增速比全部投資快4.6個百分點；高技術服務業投資增長13.5%，增速比全部投資快7.7個百分點。從環比看，6月份固定資產投資(不含農戶)增長0.44%。
基礎設施投資企穩回升，抵禦經濟下行風險。基建投資在短期經濟調控中主要用來抵禦經濟下行周期的風險，以及補足中長期經濟增長的短板。基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)同比增長4.1%，增速比1至5月份提高0.1個百分點。
房地產投資面臨壓力，製造業投資仍需提升。今年固定資產投資穩定是托底的基建和韌性較強的房地產帶動。基建投資保持穩定器作用，但在地方政府債務暫時沒有化解的情況下，今年可能不會出現大幅上行。房地產投資在上半年都能有較好的增長，但土地購置並不熱情，100城土地出售已經下滑，房地產下半年面臨下行。製造業投資6月份雖然有所回暖，但仍然在探底過程，預計三、四季度可能穩定。固定資產投資隨房地產投資下行。預計2019年下半年房地產銷售和房地產投資增速將緩慢下行，其下行對經濟增長造成的拖累將依賴基建投資托底。
穩物價：居民消費價格漲勢溫和，工業生產者價格基本平穩。2019年上半年，全國居民消費價格同比上漲2.2%，漲幅比一季度擴大0.4個百分點。6月份，全國居民消費價格同比上漲2.7%，漲幅與上月持平；環比下降0.1%。預計2019年內下半年通脹壓力可能略微抬升，但仍處於可控區間。
供給側結構性改革深入推進
文章表示，2019年上半年，中國經濟結構繼續優化。第三產業增加值占國內生產總值比重為54.9%，比上年同期提高0.5個百分點，比第二產業高15.0個百分點；第三產業增長對國內生產總值增長的貢獻率為60.3%，高於第二產業23.2個百分點；規模以上工業中戰略性新興產業和高技術產業保持快速增長。最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為60.1%。在全部居民最終消費支出中，服務消費占比為49.4%，比上年同期提高0.6個百分點。
2019年上半年，中國經濟在總量上實現了穩定增長，在結構上進一步優化，有效地控制了債務規模和杠杆率。2019年下半年海外不確定因素增加，國內的房地產投資和出口增速承壓，經濟增長前景有一定壓力。我們認為，財政政策和貨幣政策需要進一步發力，為結構性改革營造較為穩健的時代背景，對重點領域進行支持，進一步減稅降費。
減稅效應顯著期待更大力度
2019年上半年，積極的財政政策加力提效，中央和地方財政部門切實採取措施，確保減稅降費落地生根。上半年全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。總體看，2019年上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。減稅效應顯著，期待更多更大力度的減稅降費政策，激勵實體經濟。
財政收入增速放緩，減稅效果顯現
2019年上半年，全國稅收收入累計增速，與2018年相比，同期回落了13.5個百分點。減稅降費政策的落實落地，進一步減輕了企業負擔，增加了居民收入，對增強企業信心、穩定市場預期、有效應對經濟下行壓力、促進經濟平穩運行，都發揮了重要的作用。1至6月累計，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，中央一般公共預算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入56257億元，同比增長3.3%。全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。
2019年上半年財政政策減稅效應顯著。分稅種看，上半年國內增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點，主要是去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響。企業所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點，主要受提高研發費用稅前加計扣除、小微企業普惠性稅收減免、5月底出台的保險業手續費及傭金稅前扣除比例上調等減稅政策影響。進口貨物增值稅、消費稅同比下降2.7%，主要是增值稅減稅效果持續體現。個人所得稅同比下降30.6%，主要是去年個人所得稅提高起徵點、調整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應叠加釋放。涉及小微企業普惠減稅的“六稅兩費”(包括資源稅、房產稅等)合計下降0.2%。
財政支出快速增長，發債工作成績顯著
2019年1至6月累計，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。其中，中央一般公共預算本級支出16890億元，同比增長9.9%；地方一般公共預算支出106648億元，同比增長10.8%。
財政支出普遍增長。地方財政統籌地方一般公共預算收入、中央財政轉移支付、債券發行收入、盤活存量資金等，做好支出預算執行工作。上半年，地方一般公共預算支出同比增長10.8%，增幅比去年同期提高3個百分點。31個地區全部實現同比增長。
政府性基金預算收入增長緩慢，土地出讓收入壓力仍大
2019年1至6月累計，全國政府性基金預算收入31781億元，同比增長1.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入1989億元，同比增長3.5%；地方政府性基金預算本級收入29792億元，同比增長1.6%，其中國有土地使用權出讓收入下降0.8%。
在支出方向，2019年1至6月累計，全國政府性基金預算支出37150億元，同比增長32.1%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出874億元，同比增長8.1%；地方政府性基金預算相關支出36276億元，同比增長32.8%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出增長11.5%。
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