中評社北京3月22日電／“管資本為主”是完善國資管理體制的重大改革舉措，對新時代國有企業改革必將產生深遠的影響。國企改革的重要目標就是要推動國有企業與市場經濟充分融合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
從“管資產”到“管資本”的轉變，是我們對市場經濟認識的逐步深化，是對資本屬性認識的深化，也是對企業，尤其是對國有企業屬性認識的深化，也是建立現代化經濟體系的需要。
以企業為基礎的實體經濟是我國經濟發展的根基，不能脫離實體經濟和實體產業的發展片面追求資本收益；國有資本具有特殊的社會主義屬性，具有歷史使命，需要承擔相應的政治責任和社會責任，對其經營和監管要以國家利益和人民利益為中心，不能片面追求經濟效益。
由中國企業改革與發展研究會、吉林大學中國國有經濟研究中心、《政治經濟學報》主辦的“新時代深化國資國企改革研討會”近日在京舉行。國務院國資委秘書長彭華崗，中國企業改革與發展研究會會長、中國建材集團董事長宋志平，中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧，國務院國資委新聞中心主任毛一翔，國務院國資委研究中心主任李明星等專家就如何深化國資國企改革，推動國有資本做強做優做大，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業展開深入探討。
“管資本為主”是完善國資管理體制的重大改革
國務院國資委秘書長彭華崗分享了他對新時代深化國資國企改革的三點體會：一是“管資本為主”是完善國資管理體制的重大改革舉措，對新時代國有企業改革必將產生深遠的影響。國企改革的重要目標就是要推動國有企業與市場經濟充分融合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體；二是“管資本為主”不僅體現在國資委和國家出資企業的層面，還要體現在國家出資企業與所出資企業層面。設立國有資本投資、運營公司，要求把更多的經營管理權放給實體企業，實行“小總部、大產業”；三是“管資本為主”是系統性工程，要注重協調性和關聯性，需要各方面的改革配套，齊頭並進。
中國企業改革與發展研究會會長、中國建材集團董事長宋志平認為，國資國企改革需要注重機制創新，企業財富分配機制是應積極探索的方向。改革要搞頂層設計，但是改革本身是個實踐問題，需要基層進行實踐、摸索和努力，探索混合所有制發展途徑。伴隨改革開放40年，國有企業通過改革不斷發展，此國企已非彼國企，此央企亦非彼央企，國有企業與市場化企業之間找到了連接，靠市場化機制開拓了新的疆域，國有企業會在改革上一直走下去。
在國務院國資委新聞中心主任毛一翔看來，加強國資監管，是十八屆三中全會決定中，關於深化國資國企改革的一個重大決定，具有重大的深遠意義。從“管資產”到“管資本”的轉變，是我們對市場經濟認識的逐步深化，是對資本屬性認識的深化，也是對企業，尤其是對國有企業屬性認識的深化，也是建立現代化經濟體系的需要。以“管資本為主”不僅涉及到國資監管部門與企業的關係變化，而且還將涉及到政府其他部門與國資監管部門、企業的關係變化。
國務院國資委研究中心主任李明星認為，進一步完善國有資本經營預算的獨立性和完整性，有助於為“管資本為主”的國資監管方式轉變創造良好的體制機制環境，更加有力促進混合經濟健康穩定發展。軍民融合發展，有利於充分盤活科技資源儲備，切實促進科技成果產業化，有效支撐國民經濟高質量發展。推進混合經濟高質量發展的國有資本預算導向，促使國資出資人代表機構更加注重新增國有資本投向科創板等優質高新技術產業，優化國有資本布局的同時，促進國有資本做強做優做大。
國務院國資委研究中心副主任鄭東華指出，以“管資本為主”，加強國有資產監管，出資人在從管企業到管資本的轉變過程中存在一些制約因素，因此，要處理好三種關係，即，出資人職能與政府社會公共管理職能的關係、尊重和維護國家出資企業法人地位；處理好股東權益與企業法人權益的關係、探索改進企業經營的激勵約束機制；處理好委托人與代理人之間的關係。
吉林大學中國國有經濟研究中心主任李政表示，混合所有制改革、國資管理體制改革和供給側結構性改革已成為新時代國資國企改革的三條主線。其中，國資監管由“管企業”向“管資本”為主轉變，是當前和今後一段時間國資國企改革的基礎和中心環節，對其它方面的改革具有全局性的影響。“以管資本為主”就是進一步通過簡政放權和市場化運作，使企業成為獨立市場主體，在建立現代企業制度基礎上，依據公司治理結構和章程對企業進行監管並維護所有者權益，進而在兼顧國家戰略和社會效益的同時，獲取資本經營和投資收益，實現國有資本保值增值。“管資本”和“管企業”、“管資產”之間是對立統一而非彼此分離的關係，但具體操作方式甚至思維方式上的差別卻很大。這一轉變是國有資本做優做強做大、培育具有全球競爭力的一流企業的必經之路，通過培育和孵化新興產業對經濟高質量發展和創新驅動發展意義重大。
他特別提出，以企業為基礎的實體經濟是我國經濟發展的根基，不能脫離實體經濟和實體產業的發展片面追求資本收益；國有資本具有特殊的社會主義屬性，具有歷史使命，需要承擔相應的政治責任和社會責任，對其經營和監管要以國家利益和人民利益為中心，不能片面追求經濟效益。特別需要注意的是，不能因為以管資本為主就把資本管得過多過死，而是要給企業和企業家創造更加寬鬆良好的創新創業環境，要重視企業家的作用，發揮企業家的創造力，同時要建立科學的評價體系，做好體系監督。
安徽大學經濟學院教授榮兆梓說，國有經濟進一步改革的關係因素在於如何實現“管資本”為主，國有資本信托基金制是一個基本的基礎性制度安排，也是改革的關鍵環節。要實現“管資本”為主，就要把國有資本所有權與資本經營權分開，不能靠行政授權。下一步國有資本改革，應該建立一個國有信托基金制度，充分利用信托法來規範制度改革，實現資本管理體制的頂層重構。
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