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| “中華民國”成為兩岸紅綠藍三方的共同困扰。 |
中評社╱題：論兩岸政治關係定位中的“中華民國”問題（下） 作者：王英津（北京），中國人民大學政治學系教授、兩岸關係研究中心主任
編者按：如何正確面對和處理“中華民國”問題，一直是兩岸關係政治定位中最複雜和棘手的問題。王英津教授不畏艱難，潛心鑽研，做了深入的探討，從理論和現實的角度系統地梳理、研究了有關此問題的各種論述由來，從理論和實踐的角度進行深入分析並得出自己的結論，為未來兩岸協商談判政治議題，預做理論上的準備。由於全文較長，我們特分上下兩篇發表，敬希讀者垂注。
四、“中華民國”：兩岸三方的共同困擾
“中華民國”問題對於大陸方面來說非常棘手，其對於台灣方面來說也好似“燙手山芋”，藍綠兩大陣營對其都抱有複雜的政治心態。一時間，“中華民國”成為了兩岸紅綠藍三方的共同困擾。
（一）大陸：“否認+捍衛”的糾結
在“法統之爭”時期，“中華民國”的存在就意味著對中華人民共和國的否定，所以，對於大陸方面來說，“中華民國”是一個負面語詞，必須堅決否認。然而，20世紀90年代後，隨著台灣島內政局的變化，兩岸之間的“法統之爭”逐步演化為“主權之爭”，“一個中國”開始受到嚴峻挑戰，這時“中華民國”符號的政治意義與價值就發生了微妙變化。此時，盡管大陸方面仍不承認“中華民國”，堅持認為“中華民國”已經不復存在，但又不得不面對“中華民國”內含的“一中”價值對民進黨建立“台灣共和國”的強大制約力量。衆所周知，“中華民國”的疆界範圍包括台灣和大陸，與中華人民共和國的領土範圍呈現重疊狀態，這內蘊著台灣與大陸同屬於一個中國的意涵，成為民進黨“法理台獨”的重大障礙。受制於“中華民國”及其“憲法”的“一中”內容，民進黨不得不接受“中華民國”，但為了建立“台灣共和國”，其又竭力“虛化中華民國”或“去中華民國”。在陳水扁從事“法理台獨”的情勢下，大陸方面不惜通過戰爭手段來遏制“台獨”勢力企圖“制憲”與修改“中華民國國號”的行動。①而且，在兩岸關係進入和平發展時期後，大陸方面在面對“中華民國”問題時顯得有些尷尬。一方面，大陸仍不承認“中華民國”的存在及其“合法性”，但另一方面，卻又承認與其公權力機關簽訂的相關協議，或承認其公權力機關所頒發的法律文件。在兩岸互動過程中，印有“中華民國”字樣的新台幣已被大陸正式確認與合法化，大陸民衆赴台旅遊時持有“中華民國政府”簽發的赴台證，雖然這並不意味著大陸已經默認了“中華民國”的存在及其“合法性”，但給外界留下了很大的想象空間。
對於大陸方面來說，“中華民國”是一把雙刃劍，其在不同面向上對於大陸有著不同的價值和意義。在“反獨”面向上，“中華民國”符號並非沒有正向價值。盡管我們不承認“中華民國”及其“憲法”的合法性，但在當前我們鞭長莫及的情況下，其含有的“一中”架構是我們反對“台獨”的重要依托和憑借，可以間接為大陸方面所用。簡言之，在“台獨”尚存在的曆史階段，“中華民國”對於遏制“台獨”具有特殊的價值和意義。因此，如何看待“中華民國”存在的“一中”價值，及其對“台獨”的強大牽制力，如何恰當處理所謂“中華民國”問題，使其在兩岸關係和平發展中發揮正向價值，並防範和遏制其負面效應，值得大陸學界認真研究。在“促統”面向上，其負向價值比較明顯。隨著兩岸關係的發展和深化，當大陸的對台工作由“反獨”階段進入“促統”階段後，所謂“中華民國”的負面效益會逐步增大，進而成為兩岸統一的重大障礙。如果台灣方面乘機要求大陸方面對所謂“中華民國”繼續保持一定程度的沈默，將可能會成為其屆時跟大陸方面討價還價的政治籌碼，進而增大兩岸統一的難度，窄化統一模式的選項。
（二）國民黨：“延續+挑戰”的尷尬
“中華民國”與國民黨有著深厚的曆史淵源，其最早由國民黨所創建。在1949年之前，“中華民國”是國民黨政權的正式稱謂。1949年國民黨政權遷徙來台，繼續沿用“中華民國”及其一整套政治符號來實施對台澎金馬地區的統治，“中華民國”也就成為國民黨在台統治的“法統”象征。然而，自台灣民主化改革（特別是自“憲政改革”）以來，台灣社會的政治生態發生了很大的變化，這些變化使國民黨的“中華民國”論述面臨著很大的挑戰。
首先，政治宣示存在著法理與事實的沖突。兩蔣時期，兩岸之爭屬於一個中國框架下的政權之爭，故台灣當局不承認大陸政權的合法性，伺機反攻，重新統一大陸。1991年廢止《臨時條款》，隱含著一個政治意涵，即台灣當局放棄與大陸通過武力來爭奪政權，甘心偏安於台澎金馬地區，即由統一大陸的“攻勢”轉變為甘於現狀的“守勢”。雖然在法理上沒有通過“修憲”來改變原來的表述，但事實上，台灣已放棄統一大陸的目標和努力，導致了法理論述與實際行動之間的沖突。
其次，“全中國代表說”是目前國民黨等台灣政治勢力無法脫掉的一件“政治袈裟”。“全中國代表說”是自兩蔣時期延續下來的國民黨政治論述，意即“中華民國”是代表全中國的唯一“合法政府”，“中華民國的領土範圍”包括外蒙古、大陸和台澎金馬。這一政治宣示在兩蔣時期尚有可理解之處，但在目前兩岸政治情勢下，似乎帶有“癡人說夢”的意味。目前“全中國代表說”已成為套在國民黨身上的一件不合體的“政治袈裟”，但如果國民黨想脫掉它，即通過“修憲”將“代表全中國”改為“代表台澎金馬”，必定不會被大陸所允許。因為從大陸方面來看，該舉動是典型的“法理台獨”，大陸方面不僅會強烈反對，甚至可能采取武力手段加以阻止。陳水扁主政時期，大陸反對“法理台獨”，主要就是反對陳水扁當局通過“制憲”或“修憲”來單方面改變台灣當局的“領土範圍”。另外，從台灣島內的選舉政治來看，如果國民黨為脫掉這個“袈裟”，則無異於向民進黨靠攏，從而會失去自己的獨立政治品格，這不利於國民黨在台灣島內的政治選舉。在上述情勢下，國民黨等政治勢力只有兩條路徑可供選擇：要麽承認自己為地方政權，要麽繼續堅持原來的表述。很顯然，台灣當局（國民黨）不會直接承認己方為地方政權，所以只好堅持1949年退台以來的一貫表述（即“代表全中國”）。對於這個表述，大陸方面盡管並不贊同，但它畢竟蘊含著對“兩岸一中”的承認，所以大陸方面雖不承認，但也沒有強烈反對。大陸方面希冀國民黨暫時穿著這件並不“合體”的“袈裟”，以維護“一個中國”框架。於是，“全中國代表說”就成為了國民黨無法卸掉的政治包袱，國民黨自己也知道這件“袈裟”已不“合體”，甚至有更換一件合體“袈裟”的想法，但從短期來看，除了這件“袈裟”之外，國民黨尚無其他“衣服”可換。
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