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蔡東杰:拜登政府兩手策略 形塑對中政策
http://www.crntt.hk   2021-07-15 00:08:31
蔡東杰。(中評社 資料照)
  中評社台中7月15日電(記者 方敬為)美國日前表態不支持台灣“獨立”,被視為轉圜對中關係之舉,但後續又宣布擴大制裁中國企業。中興大學法政學院院長蔡東杰接受中評社訪問表示,拜登政府尚在形塑對中政策方向,表態不支持“台獨”,一方面是不挑釁,保留下台階的空間,另一方面是出於理性,迴避美中直接衝突的可能,但同時也不能示弱,就算在敏感議題降溫,對中競爭仍不會鬆手。他認為,這是美國典型的兩手策略。

  蔡東杰提到,美國在特朗普執政時期,對中戰略由模糊走向清晰,政黨輪替後,拜登必須衡量,未來要持續往戰略清晰化的方向,或是回到傳統的戰略模糊,兩者都會影響美國接下來操作台灣牌的力道,目前拜登政府選擇不挑釁,不代表是一槌定音,還得視官方提出正式的國家戰略報告後,才可評判。

  蔡東杰,政治大學政治學研究所博士,現任中興大學法政學院院長、國際政治研究所教授、當代中國研究中心主任、日韓總合研究中心主任等職,並擔任中華當代兩岸學術交流協會理事長等職。

  美國商務部9日公告,將34家企業列入經濟黑名單,主要原因是它們有違反美國外交政策和國家安全利益的活動,其中有14家來自中國。由於拜登政府先前才公開表態不支持“台獨”,外界關注美中關係有望轉圜之際,美方隨後又擴大制裁中國企業,兩強對峙情勢似乎難以降溫。

  蔡東杰表示,這是美國典型的兩手策略,在敏感議題上不挑釁,但競爭層面不會減少,拜登政府近日之所以會有這樣的舉措,最主要的原因在於,拜登政權畢竟也才短短半年,對中的政策方向其實還在探測階段,因為政權才剛轉換,還在檢討前任政府的戰略利弊。此外,目前美國內部也有許多不同意見有待整合,所以拜登政府祭出兩手策略,就是希望在對中政策定調之前,保留迴旋空間。

  蔡東杰說,美國對“台獨”的態度其實也反映出美國打台灣牌力道的大小,美國過去在打台灣牌的過程中,會給自己保留較多的迂回跟彈性空間,就是傾向所謂的戰略模糊,過去美國雖然也思考過中國可能有所威脅,可是嚴格來講,中國的綜合實力跟美國仍有差距,所以美國即使會操作台灣牌,但力道不會太猛,因為美中有差距,情況不危急,台灣牌其實不急著打。

  可是從特朗普上台之後,蔡東杰說,很明顯的,美國重新評估中國政策,因為部分人士認為美中差距拉近,中國可能對美國帶來真正的威脅,也促使特朗普政府走向戰略清晰路線,也就是說,美國對中國的威脅認知強烈與否,會影響美國的中國政策走向,也決定美國打台灣牌的力道大小。

  他提到,特朗普政府包括“國家安全報告”、政府政策等,都逐漸把中國視為是一個潛在的威脅,甚至是最主要的潛在威脅,美國對中國的威脅認知上升,連帶打台灣牌的力量也會上升。

  這也是之所以美台關係在特朗普任內升溫的原因,甚至有些人認為,美國已傾向戰略清晰,美國對操作台灣牌也不再保守,而是力道更清楚、更猛烈,特朗普任內推動多項友台法案、官員訪台、言論表態等,都是特朗普時期美國戰略改變的指標。

  當然從拜登上來之後,美國內部有一些不同的聲音出現。蔡東杰說,拜登政府內部開始討論美國到底要不要重回戰略模糊?因為嚴格來說,威脅本來就是一個主觀認知的問題,除非美中真的打起來,否則威脅就是一個主觀認知,所以美國內部一定會有不同的意見、不同的想法。

  由於美國內部對中國威脅的程度認知不一,加上政黨輪替,不同的政黨為了標榜不同主張,且戰略模糊又是美國長期的政策傳統,特朗普的特立獨行只有曇花一現,往回修為戰略模糊又是正常且合理的選項。
 


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