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上海交大學者:建議流動人口“居民化”
http://www.crntt.hk   2020-04-18 11:30:58
  中評社北京4月18日電/據澎湃新聞報道,4月9日,中共中央、國務院頒布了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱“意見”),意見對土地、勞動力、資本、知識、科技、管理、數據等七大生產要素都提出了市場化改革的重大舉措。

  上海交通大學中國發展研究院六位經濟學者共同發聲,就意見中各生產要素改革對經濟社會發展的影響進行分析。

  參與討論的六位學者分別是:上海交通大學中國發展研究院研究員陸銘、何帆、錢軍輝、夏立軍、潘英麗、黃少卿等。

  一定要讓流動人口“居民化”

  土地制度和戶籍制度改革是本輪要素市場化改革的重點。《意見》第二、三部分分別在土地和勞動力要素方面明確了具體要求。“這將加快土地和勞動力市場改革的進程。” 陸銘對土地、勞動力兩部分意見內容進行了詳細解讀。

  土地資源方面,強調調整完善產業用地政策,推動不同產業用地類型合理轉換。這有可能推動未來不同功能用地(如工業用地,商業用地和住宅用地)之間按土地的使用價值進行轉換,相應的制度性成本有所下降,使得城市產業用地配置更為有效。

  農村土地方面,提出要深化農村宅基地制度改革試點。目前農村宅基地僅允許在村民之間進行相互轉讓,未來有沒有可能在自願有償的基礎上,將閑置的宅基地複耕為農業用地,相應的土地使用權形成可流動的建設用地指標,跨地區交易和使用,以適應大量勞動力跨省流動的實際情況?陸銘認為這一問題將成為政策焦點。

  針對《意見》在建設用地指標使用方面、跨區域交易機制的內容,陸銘指出將會提高地方政府的自主性,以及建設用地使用的靈活性,更加適應人口跨地區流動的現實,有利於在人口大量流入的大城市增加建設用地。 


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