在新的循環下，公共服務是地方政府擴大競爭優勢的關鍵，公共服務的水平影響了人口、市場和企業的規模，也影響到財政收入的高低。同時，三中全會對地方政府用“稅收窪地”和“小政策”等內捲式招商引資的做法提出嚴格約束，目的就是促進市場公平競爭、優化營商環境、建設全國統一大市場。
帶動消費進擴張期
三中全會勾勒的制度改革，用“公共服務改革＋戶籍制度改革＋土地制度改革”來推動人口和土地兩大要素更加市場化流動，用“土地指標＋消費稅＋生產稅”來激勵地方政府由開發型政府向服務型政府轉型，用調整地方政府激勵方式和公平競爭審查來推動市場競爭“反內捲”的轉型。
過去，地方政府以企業為主，未來，地方政府以人為本；過去，地方政府通過補貼、優惠來“搶企業”，未來，地方政府將以公共服務來“搶人口”；過去，地方財政依賴生產稅和土地出讓收入，未來，地方財政將更加多元，生產稅、消費稅及用地指標將共同構成地方的可用資源。
上述改革路徑大概率會加大區域之間的分化，產業、人口、建設用地可能都會進一步向優勢地區聚集，更好地發揮不同地區的資源禀賦和比較優勢，讓大城市更大、衛星城更多、城市群更具規模。但這並不意味著，區域之間的貧富差距會因此擴大。向優勢地區聚集的人口會受益於產業的發展和公共服務水平的提升；而非優勢地區由於人口的流出，選擇留在當地的人口所能獲得的人均資源反而增加。即使市場存在失靈的可能，還有中央轉移支付制度負責最後的調節。 |
