深化戶籍制度改革
對地方政府而言，聚集了人口，就聚集了土地資源；吸引了人和土地，就吸引企業和稅收；有了企業，進一步吸引更多就業和人口流入；有了稅收，才能提供更多的公共服務，進而吸引更多的人口流入，進一步帶動更多稅收，從而形成一個新的正反饋循環──這就是“人口財政”。
以人口為新杠杆，用人口撬動資源（土地）、市場（消費）、企業（生產）和稅收（消費稅、所得稅、增值稅、土地出讓收入），這是對“土地財政”的替代。按照三中全會提出的改革思路，未來地方政府比拼的將是吸引“人”的能力。“人”不限於常住人口，也包括遊客，因為遊客也會帶來消費，隨著消費在經濟中的占比愈來愈高，消費稅的地位也會隨之上升；“人”不限於居民，也包括企業家，企業在哪裡投資，考慮的不僅是經營成本和市場規模，還有營商環境。
未來地方政府的定位將從開發型政府轉變為服務型政府，提升公共服務，增加消費場景，改善營商環境，而這些轉變正在逐步發生。完善基本公共服務制度體系是當前重要的改革舉措。三中全會《決定》提出，“把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動”。
截至2023年，中國戶籍人口城鎮化率相比常住人口城鎮化率低約18個百分點，有約2.5萬億人口常住城鎮但未落戶。新型城鎮化的首要任務是農業轉移人口市民化，推動2.5億未落戶的城鎮常住人口盡快落戶。第一步是公共服務制度改革，拉平戶籍與非戶籍人口所能享受的公共服務，強化居住證的作用，淡化戶口的附加屬性，使非戶籍人口基本公共服務與身份證、居住年限掛鈎。第二步是深化戶籍制度改革，“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度”，讓落戶更加便利。戶籍的放鬆、淡化可以讓更多的人享受到城市的公共服務，比如解決農業轉移人口子女上學、就醫等問題，也有助於讓人口擺脫戶籍的限制，更好地自由流動。
近年地方政府也更加重視消費場景。今年以來，成都、天津、河北、安徽陸續出台相關的地方性政策。而這兩年爆火出圈的山西“黑神話.悟空游”、天水“麻辣燙游”、哈爾濱“冰雪游”、淄博“燒烤游”等也能看到地方政府在吸引遊客的努力。 |
