中評社北京8月14日電／網評：香港究竟需要什麼樣的變革？
來源：大公報 作者：黃復觀（智庫政策研究員）
中共二十屆三中全會通過的《決定》，開啟了國家新一輪改革發展的時代大幕。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，對於面臨內外環境深刻變化的香港來說，同樣要識變、應變、求變，通過改革實現更好發展。推進改革，香港社會具有較高的共識；如何改革，社會則意見紛紜。筆者認為，改革是一個系統性、持續性、制度性工程，不可能畢其功於一役，但香港迫切需要形成一個高度的社會改革共識，從制度的頂層設計、政府的管治理念、執行的程序要求，進行深刻的改變。當這一“架構”搭建好後，未來制定或推進一系列政策，也就水到渠成。
第一，頂層設計上，切合時代潮流。
提高發展水平，首要形成一套有效的制度。香港回歸之後，一直沿襲港英時代的做法，2002年特區政府推出的高官問責制，可以視作是第一次作出制度性改革。自此之後，受制於各種內外因素，尤其是在外國勢力的幹擾破壞之下，香港的制度改革被異化成“政制改革”，完全走偏了路向，衍生出一系列的亂象。以至於20多年來，香港一直缺乏系統性的制度變革。所幸經過中央的一套組合拳之下，如今重回發展正軌，香港也因此能有空間去思考相關問題。
香港目前需要推進制度性改革，尤其在於特區政府的治理架構上。當今世界百年未有大變局不斷從縱深演變，香港面臨的形勢早已不是十年前、二十年前的形勢：從外部形勢而言，美西方的政治打壓不斷增強、不斷變化，香港的“國際空間”不斷收窄；從內部情況而言，傳統產業已面臨顛覆性危險，傳統優勢面臨後繼無力的挑戰；從社會結構而言，人口老化、青年發展等問題不斷叠加；從競爭能力而言，既面臨內地城市的壓力，更面臨外國地區的挑戰。這些都是深層次、結構性問題，如果不改革，仍然按目前的架構推進，而不可能真正改變香港所面臨的被動局面，更別說實現突破。
因此，有需要從制度性的角度，進行深入的研究。這不僅僅只是涉及政府政策局的整合或改組，更涉及管治體系、社會運作的架構等變革。舉例而言，三中全會提出“深化金融體制”改革，金融是香港的命脈，同時也是香港的“命門”，香港需要一套“金融穩定和發展的頂層設計”，以有效提升金融發展的水平成效、把握在國際上的金融話語權、為金融危機“備戰”。
|
