中評社北京7月24日電／寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示
來源：新華社
“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象，曾讓工作人員苦不堪言。近幾年，浙江寧波持續推進基層管理體制改革，從實踐中找辦法，持續提升治理能力，將“小馬拉大車”變為“馬壯車輕”，得到基層單位好評。這種為基層減負、提質、增效的探索，具有一定的借鑒意義。
如何讓基層“馬壯車輕”？首先是執法力量下沉，讓基層“馬”更壯。在寧波，區縣執法人員要下沉到鄉鎮街道，整合形成聯動機制，結果是鄉鎮街道的機構數精簡了，隊伍卻更精幹了。比如，記者在寧波市寧海縣西店鎮政府的墻上，看到了一份47人的執法隊員名單，其中大部分是縣裡下派幹部，隊伍的綜合能力更“壯”了。
其次，通過制度創新，可以讓基層的“車”更輕。2020年起，寧波推動構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式，編制形成鄉鎮（街道）“屬地管理”事項責任清單，提出“清單之外無事項、列明之外無責任”。通過開展基層職責事項清理整頓，明確了一批村（社區）取消和禁入事項，劃清社區職責邊界，基層幹部身上的負擔更“輕”了。
此外，改革要堅持系統理念，制度配套要跟得上。比如，寧波市鄞州區福明街道實行區級部門和街道聯合執法，區裡6個部門下派114名人員常駐，編制打通使用，績效分配同工同酬。經測算，編制下沉以後，寧波全市76%的執法力量在鄉鎮（街道），縣域內90%以上的各類矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）。
權力和職責下沉，會不會出現“挑肥揀瘦”“拈輕怕重”“甩鍋”等現象？寧波探索的巧妙之處在於，他們在上級職能部門和基層鄉鎮社區之間設置了一個把關環節，建立了准入、退出和調整機制，部門下沉事項統一由編辦、組織、民政等組成的聯席會議審核。這樣的制度安排，讓任務分解更加有序。
改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。“小馬”如何變“壯馬”？如何帶動全社會“萬馬奔騰”？每一項改革事業，都要堅持群眾路線，把專業性和群眾性結合起來，統籌社會資源和群眾力量，多元治理。
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