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網評:寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示
http://www.crntt.hk   2024-07-24 17:46:28
  中評社北京7月24日電/寧波基層治理“馬壯車輕”的啟示
  來源:新華社

  “上面千根線、下面一根針”“上面千把錘,下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現象,曾讓工作人員苦不堪言。近幾年,浙江寧波持續推進基層管理體制改革,從實踐中找辦法,持續提升治理能力,將“小馬拉大車”變為“馬壯車輕”,得到基層單位好評。這種為基層減負、提質、增效的探索,具有一定的借鑒意義。

  如何讓基層“馬壯車輕”?首先是執法力量下沉,讓基層“馬”更壯。在寧波,區縣執法人員要下沉到鄉鎮街道,整合形成聯動機制,結果是鄉鎮街道的機構數精簡了,隊伍卻更精幹了。比如,記者在寧波市寧海縣西店鎮政府的墻上,看到了一份47人的執法隊員名單,其中大部分是縣裡下派幹部,隊伍的綜合能力更“壯”了。

  其次,通過制度創新,可以讓基層的“車”更輕。2020年起,寧波推動構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式,編制形成鄉鎮(街道)“屬地管理”事項責任清單,提出“清單之外無事項、列明之外無責任”。通過開展基層職責事項清理整頓,明確了一批村(社區)取消和禁入事項,劃清社區職責邊界,基層幹部身上的負擔更“輕”了。

  此外,改革要堅持系統理念,制度配套要跟得上。比如,寧波市鄞州區福明街道實行區級部門和街道聯合執法,區裡6個部門下派114名人員常駐,編制打通使用,績效分配同工同酬。經測算,編制下沉以後,寧波全市76%的執法力量在鄉鎮(街道),縣域內90%以上的各類矛盾糾紛化解在鄉鎮(街道)。

  權力和職責下沉,會不會出現“挑肥揀瘦”“拈輕怕重”“甩鍋”等現象?寧波探索的巧妙之處在於,他們在上級職能部門和基層鄉鎮社區之間設置了一個把關環節,建立了准入、退出和調整機制,部門下沉事項統一由編辦、組織、民政等組成的聯席會議審核。這樣的制度安排,讓任務分解更加有序。

  改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。“小馬”如何變“壯馬”?如何帶動全社會“萬馬奔騰”?每一項改革事業,都要堅持群眾路線,把專業性和群眾性結合起來,統籌社會資源和群眾力量,多元治理。
 


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