在韓國社會中，由於長期的同盟關係，美國在意識形態、國家建構、外交政策形成等方面對韓國影響深厚。同時韓國民衆和政治精英對美國在朝鮮戰爭中“再造之恩”的感懷根深蒂固，認為“韓美同盟不是利盡則散的關係，是建立在自由民主主義的價值同盟基礎之上”，“應該懂得感謝”〔20〕美國，更認可美國的價值觀和意識形態。美式“價值觀外交”得到韓國民衆的接受與支持，成為尹政府執政以來的外交標簽〔21〕變得順理成章。
所以在面對與台灣當局的關係時，韓國自然地“心生親近”，逐漸表現出“美式”策略：雖然官方不斷聲稱“遵守‘一個中國’承諾”“對台基本政策不變”，但行為上卻表現出“惺惺相惜”，贊賞台灣所謂的“總統選舉”是真正的民主，邀請台灣人士參加韓國主辦的所謂“全球民主峰會”，等等。而在面對中國時，卻聲稱尹錫悅政府立場是“讓中韓關係發展成基於相互尊重、對等互利的成熟而又健康的關係”，〔22〕展示中韓政治關係降級的局面。
必須看到，這種“價值觀外交”與生俱來帶有陣營意識，且帶有可以肆意評價別人的“上帝心態”。在冷戰結束已久、世界多元化的今天，以“價值”為基調的外交實踐衹能束縛韓國解決越來越複雜的國際、地區問題。韓國各界對此也在反思。在韓國中央日報2023年11月對韓國國際關係、經濟、產業等領域30位頂級專家的咨詢中，專家給出必須要做的清單裡就包括：政府應在中美間追求利益均衡外交而非執著於是否是執行等距離外交，所謂“光明磊落的外交”原則不要衹針對中國，面對美國時也應如此。〔23〕
最後，尹錫悅政府對台立場政策的變化，源於其希望提升韓國國際地位的地緣政治利益訴求。地緣政治利益與政治利益是兩個既相關但又有所區別的概念，前者更多地關注地理位置對國家政治行為的影響，強調國家在國際地緣結構中的地位和影響力，以及如何通過地緣政治的策略來維護和增強這一地位。尹錫悅政府上台後，力圖將韓國打造為“全球樞紐國家”，跳出半島羈絆，在國際上展現與韓國實力相匹配的重要作用。這個定位反映了韓國政府及民衆的看法：韓國是有實力的國家，但與現在的國際地位、作用不匹配。
從上世紀80年代到現在，韓國人對自身的發展成就感到自豪，但認為世界對其的認同不够。韓國是世界前10大經濟體，軍事費用支出居世界第10位，擁有三星、LG、現代等高知名度的大型跨國公司，創造了享譽全球的韓娛產業。儘管如此，印度太平洋其他國家既不認為韓國是該地區的重要參與者，也不把韓國視為多邊安全合作的夥伴，一些專家甚至認為韓國是民主夥伴國家中“最薄弱的一環”，如果韓國繼續保持與印度太平洋倡議的距離，可能會淪為“二流同盟(second-tier ally)”。〔24〕韓國學者認為，韓國受制於朝鮮和中國、日本、俄羅斯等周邊大國，被困在這塊地方（東北亞）已經四百年了，困在這裡衹能成為國際局勢變化的附屬品。〔25〕當前國際局勢出現波動，國際秩序規則可能被重新定義，韓國認為這是機會，他們要成為“玩家”而非“旁觀者”，〔26〕所以一定要突破朝核威脅的枷鎖，走向世界，成為所謂“西方”世界的重要一員。
這可以被看做韓國外交政策的出發點，但過往幾屆政府都因為被朝核、內政等問題拖累，無法從一個地域國家的身份轉變為全球國家。韓國人強烈地希望被認同、被高看、被尊重，希望在政治、經濟、文化等各方面都成為全世界最重要的國家，做全球政治主角、影響經濟的推手、文化的輸出者，所以其他不論，尹政府的外交政策一直得到韓民衆較高支持度。從這一邏輯出發，韓國現政府的一切外交行動就都很容易理解：全面強化韓美同盟、提升鞏固美日韓三角，與中國避免形成敵對關係，衹有這樣才能有效壓制朝鮮，使其從東北亞脫身，同時擴大與歐洲國家、中東國家、太平洋島國等交往，繼而在全球層面發揮更大作用。
台灣是中美關係中最重要、最敏感的問題，是中美戰略競爭的焦點。作為東北亞國家，韓國不能無視中國這個巨大鄰國的核心利益，不能在中國的紅綫上與之發生碰撞、引起對立。所以韓國采取謹慎試探的方式，一方面按照美國意願不斷做出涉台發言，使國際社會聽到關於這一重要議題的韓國聲音；另一方面，對華不斷強調官方立場，并將其與半島問題“堂堂正正”地聯繫在一起，儘量避免與中國就台灣問題發生正面摩擦。
四、地緣政治束縛下的韓國對台政策
雖然“全球”定位是本屆韓國政府所追求的發展空間，但朝鮮半島和東北亞地區是韓國無法脫離的地緣環境，是生存的根本。沒有穩定的半島和周邊，韓國要成為“全球樞紐國家”無疑是一種奢望。
韓國著名的國際關係學者姜聲鶴曾在其著作《韓國外交政策的困境》一書的序言中寫到，朝鮮半島漫長而曲折的歷史早已被其位於東亞十字路口的這一地理位置所決定。〔27〕在這樣的歷史條件下，朝鮮半島人民常用一個諺語描述自己的命運：“小蝦的脊背在鯨魚的爭鬥中也會被震裂。”這也是韓國人對於自身苦難歷史的認知，即韓國的政治、經濟、安全困境自古以來深受周邊強權林立的地緣環境影響。也正是因為此，地緣政治因素塑造了韓國外交政策的優先事項、戰略選擇和與其他國家的互動方式。韓國政府需要在複雜的地緣政治環境中，靈活應對各種挑戰和機遇，以維護國家利益。
在面對台灣問題的時候，韓國政府同樣受到上述地緣政治因素的深刻影響。當前，中美競爭不斷激烈，國際安全形勢日趨不穩，東北亞陣營對抗模式初顯，朝韓敵對狀態加劇，韓國對自己在地緣政治上的天然弱勢空前敏感，鞏固韓美同盟的意願比任何時期都強烈。〔28〕所以韓國會積極在美國關注、重視的焦點議題上，追隨美國表態、發聲。如尹錫悅總統在訪美前的涉台言論，既可以看作是其觀點的表述，也可以看作是對美的“投名狀”，并以此向全世界展示韓美所謂“價值同盟”的一致性和緊密性。但這種試探并不成功，尹錫悅總統涉台發言引發中國強烈不滿。中韓地緣相近，經濟深度互嵌，中國是韓國無法忽視的近鄰，面對中國激烈的反應，韓國總統室、外長、駐華大使等政府高官立刻在多個公開場合，強調韓國“一個中國”的立場沒有改變。韓國政府一方面不斷試探中方紅綫，另一方面又不斷承諾延續之前對台政策；一方面想追隨美國做民主國家的“正義招牌”，另一方面又害怕牽涉過多利益受損而畏首畏尾。由此可見地緣政治因素對韓國政府對台政策的束縛之深。
五、展望未來：韓國對台政策的趨勢及中韓關係的發展
綜上所述，地緣政治因素的限制使尹錫悅政府對台政策發生根本性改變的可能性較低，未來一段時間韓國對台政策依舊會維持相對穩定性，但會根據地緣政治格局和國家利益進行調整。在外交實踐層面，韓國會依舊密切關注台灣問題，采用“兩頭表態”策略，以務實、靈活和審慎的態度處理涉台相關議題。但這一策略在面對美國的時候，會被要求付出更多實質性支持，韓國是否要給予台灣實質性支持需要韓國政府自己評估，後果也要自己負責；在面對中國的時候，則會被認為“口惠而實不至”，不斷挑戰中國核心利益的紅綫，逼迫中方做出反應，阻礙中韓關係恢復和進一步發展，韓國是否要在涉中國核心利益上與中國對立，也是需要韓國政府自己評估，後果自己負責。韓國面臨如何在中美間更好處理涉台灣議題的考驗。
在東北亞地區，中美關係是最核心的一對關係，中美競爭是韓國面臨的最大的安全變量，它是體系性的，牽一髮動全身的。有韓國學者認為中美競爭是霸權競爭，不死不休，直到一方完全失敗，趨勢不會變化。〔29〕中美關係的持續走低將繼續加深韓國處於兩難境地，戰略選擇空間進一步收窄。尹錫悅政府對台灣問題的關注及政策立場轉變的最主要原因，就是這一背景引發的地緣政治結構變化，且對韓國的安全、政治、地緣利益產生的影響。所以，既應理解韓國對台立場政策改變的深刻安全關切，也要謹慎評估引發這種轉變的政治投機心態，但最終的選擇還是要由韓國自己做出。
注釋：
〔1〕Exclusive: South Korea's Yoon opens door for possible military aid to Ukraine，路透社，2023.4.19，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/。（訪問時間：2024.3.19）
〔2〕대만 위기땐 한국도 위기 ······ 미 · 중 사이 선택의 순간 온다，(韓國)中央日報， 2022.1.6， https://www.joongang.co.kr/article/25038502。（訪問時間：2024.3.19）
〔3〕陳婧如、曹宇軒，近年來韓國對台政策的新變化及其走勢，中國評論，2023.6.
〔4〕董潔，中韓建交中的中國外交決策再探討，中共黨史研究，2019年第8期，104頁。
〔5〕方秀玉，戰後韓國外交與中國-理論與政策分析，上海辭書出版社，2011,385頁。
〔6〕河凡植，和平繁榮政策與韓中關係的發展，（台）國際問題研究，47（1）,2008，127-149頁。
〔7〕楊虔豪專欄：文在寅提台灣衹是取悅美國非轉向，上報，2021.5.29，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=114422。（訪問時間：2024.3.19）
〔8〕〔18〕Yoonsuk-yeol, South Korea Needs to Step Up, Foreign Affairs，2022.2.8, https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.（訪問時間：2024.4.15）
〔9〕參考：尹錫悅表示若烏平民遭屠戮韓或擴大援烏，韓聯社，2023.4.19，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230419003500881?section=search；Exclusive: South Korea's Yoon opens door for possible military aid to Ukraine，路透社，2023.4.19，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/。（訪問時間：2024.3.21）
〔10〕拜登稱絕不容忍朝鮮對美國和盟友發起核攻擊，韓聯社，2023.4.27，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230427001400881?section=search。（訪問時間，2024.3.21）
〔11〕韓國駐華大使館政務公使在2023年4月27日，向中國外交部亞洲司司長劉勁松轉達韓國政府對韓美首腦會談聯合聲明立場時表示，涉台表述衹是重申2021年，即文在寅政府時期韓美領導人聯合聲明內容。參考韓外交部：向中方說明涉韓美聯合聲明內容，韓聯社，2023.4.29，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230429000400881?section=search。（上網時間：2024.3.21）
〔12〕韓外長：已向中方充分說明韓美日峰會結果，韓聯社，2023.8.23，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230823005200881?section=search。（上網時間：2024.3.19）
〔13〕美中對抗之下 擺在韓國面前的台灣難題，VOA，2021.12.31，https://www.voachinese.com/a/Taiwan-in-Korea-China-US-relations-20211231/6377148.html。（訪問時間2024.3.18）
〔14〕金藝慶，建交30周年中韓關係的未來：尹錫悅政府對華政策的爭論點及啟示，（韓）《熱點與討論》，第1975號，2022.8.4. https://www.essra.org.cn/view-1000-4137.aspx。（訪問時間：2024.4.14）
〔15〕參考美國防部下屬亞洲太平洋安全研究中心（APCSS）趙成敏（Sungmin Cho）的發言，“Dr. Sungmin Cho Discusses South Korea’s role in a Taiwan Contingency on the CSIS Podcast”， https://dkiapcss.edu/dr-sungmin-cho-discusses-south-koreas-role-on-csis-podcast/。（訪問時間：2024.4.15）
〔16〕Sungmin Cho，South Korea’s role in a Taiwan contingency: Indirect but essential，Pacific Forum，2022.12.27，https://pacforum.org/publications/pacnet-68-south-koreas-role-in-a-taiwan-contingency-indirect-but-essential/.（訪問時間：2024.3.27）
〔17〕金賢旭，台灣事態是韓國事態，（韓）世界日報，2023.5.26，https://www.segye.com/newsView/20230525521563?OutUrl=naver。（訪問時間：2024.3.37）
〔19〕尹錫悅三一節講話強調韓日向“新世界”攜手前進和自由價值，法國國際廣播電台（RFI），2024.3.2，https://www.rfi.fr/cn/亞洲/20240302-韓總統尹錫悅三一節講話-強調韓日攜手向前合作與自由價值。（訪問時間：2024.4.2）
〔20〕尹錫悅談韓美結盟70年，稱“要懂得對美國感恩，這樣才有國格”，觀察者網，2023.5.4，https://www.guancha.cn/internation/2023_05_04_691013.shtml。（訪問日期：2024.4.2）
〔21〕唐曉，李旻，尹錫悅的價值觀外交能走多遠？，世界知識，2023，12，https://m.fx361.com/news/2023/0622/21958568.html。（訪問日期：2024.4.2）
〔22〕韓國外長：首爾無意惡化與中國關係，VOA，2023.6.26，https://www.voachinese.com/a/s-korea-has-no-intention-to-strike-sour-note-with-china-20230625/7152207.html。（訪問時間：2024.4.2）
〔23〕"미 · 중 군사력 격차 갈수록 줄어 ...10~20년 뒤 더 치 열 해 질 것 "，（韓）中央日報，2023.11.27， https://www.joongang.co.kr/article/25210269。（訪問時間：2024.4.2）
〔24〕Anderdw Yeo, South Korean Foreign Policy In The Indo-Pacific Era, POLICY BRIEF, 2022.11, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2022/11/FP_20230117_rok_indo_pacific_yeo.pdf(訪問時間：2024.4.2)
〔25〕나토 정상회의 참여한 한국 , 러 · 중 눈치 볼때 아니다，（韓）中央日報， 2023.7.19，https://www.joongang.co.kr/article/25178724。（訪問時間：2024.4.2）
〔26〕Kuyoun Chung，Andrew Yeo，South Korea Wants to Be a Player, Not a Bystander，FOEIGN POLICY，2022.3.7，https://foreignpolicy.com/2022/03/07/south-korea-elections-foreign-policy/?tpcc=recirc_latest062921.（訪問時間：2024.4.2）
〔27〕姜聲鶴，韓國外交政策的困境，社會科學文獻出版社，2017，第3頁。
〔28〕李學成，中韓關係的核心地緣戰略新格局，國外社會科學前沿，2023年第8期，第30頁。
〔29〕鄭載興，李東民，在新國際秩序出現時期的中俄戰略經濟-安保合作的發展與限制，（韓）世宗政策評論，2023-17。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年7月號，總第319期，P77-84） |
