第四、災害重，保險力度不足。近年來極端天氣日益常態化發生，部分地區農戶種糧損失較大。如2013年長江中下游地區遭遇持續高溫乾旱影響，全國水稻畝產下降4.0公斤；2022年長江中下游地區出現長達50天以上的持續高溫熱害，部分稻田減產嚴重甚至絕收；2023年河南小麥遭遇近10年以來最嚴重的“爛場雨”天氣，導致小麥減產和局部地區小麥黴變發芽，產量、質量均下降；黑龍江五常等部分主產區水稻生產遭遇嚴重洪災。儘管中央不斷加強農業政策性保險的支持力度，但總體上仍存在覆蓋面不高、理賠標準偏低、保險產品單一等問題，農業保險在補貼結構中占比過少。很多區域沒有專門的農業保險機構，政策落實不到位，補貼效果有限。
而調動農民種糧積極性，就是要提高種糧農民收入，就是要讓種糧農民過上體面的生活。基於此，胡培鬆建議：
一、提高種糧農民養老待遇。我國農村常住人口嚴重老齡化，絕大多數農村的集體收入和居民收入較少，農村養老資源不足、分布不均，農民基礎養老金僅為城鎮職工養老金的5.26%。為此，建議切實提高種糧農民養老待遇，真正到了60歲，尤其是70歲以後能老有所養、老有所依，才能過上體面、有尊嚴的生活，才能成為有吸引力的職業。此外，通過政策、項目等手段，吸引返鄉農科大學生，扛起種糧大任。
二、提高種糧農民直接收入。堅持市場化改革取向和保護農民利益並重，將最低收購價“一年一調”改為“三年一調”，穩定較長時間的種糧收益預期；完善糧食最低收購價政策，增列國標一級、國標二級高檔優質糧的價格標準層次，推進優質優價政策；構建農資市場干預機制，在價格過快上漲時出台限價令，穩定農資價格；電力部門對糧食烘幹機械用電按農業生產用電價格從低執行，對使用柴油的按照稻穀烘幹量給予補貼，降低成本、提升烘幹質量和效率；降低大戶融資成本，提高規模經營戶信用貸款額度和貼息額度，適度延長還款期限。
三、提高種糧科技水平。繼續加強優質高產多抗耐逆糧食新品種培育與推廣，促進種糧增產、提質、提價，提高農戶“賣糧”收入；加強省工省力、減肥減藥、高產高效、綠色生態等高效技術和生態栽培模式研發與推廣，推進糧食生產全程機械化，提高農戶糧食生產的“舒適度”。加強農技推廣服務體系建設，除了各級農技推廣隊伍外，鼓勵與支持農業院校、科研院所、涉農企業服務糧食生產，提高技術到田到位率。
四、提升農業保險服務能力。加大政策性農業保險保費補貼投入，提高保費補貼標準和賠付比例，解決災年虧損問題；持續推進主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險的“擴面、增品、提標”，鼓勵地方發展特色農產品保險，完善巨災保險制度；推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠，切實發揮農業保險穩產增收的政策效應。
五、促進一二三產融合發展。在糧食提價難、降本難的背景下，促進一二三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，提升糧農產業化經營及分紅收益；扶持具備一定規模的種糧主體實現“賣原糧”向“賣大米”“賣食品”轉變，增加加工收益；積極推動“糧食＋文化”“糧食＋旅遊”“糧食＋教育”等融合發展模式，讓農民分享糧食全產業鏈增值收益。 |
