中評社北京1月23日電／近日，國務院發布《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是國內首部有關“銀發經濟”的政策文件。該文件旨在利用經濟政策工具積極應對人口老齡化問題帶來的挑戰，標誌著中國的銀發經濟站在新的歷史起點、迎來新的發展機遇。
中國網發表對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉文章表示，發展銀發經濟和應對人口老齡化問題是中國的一項長期國家戰略。國際上通常將50歲以上人口視為銀發經濟的消費群體。歐盟估計其銀發經濟消費規模年增長5%以上，到2025年將達到5.7萬億歐元的規模，由此產生歐盟31.5%的GDP以及37.8%的就業。如果參照國際標準來估算，中國的銀發經濟潛在規模無比巨大，開發銀發經濟潛力將創造巨大的就業和提供廣闊的企業發展賽道。
中國具有龐大的銀發經濟潛在規模。根據《2022年度國家老齡事業發展公報》，全國60周歲及以上老年人口2.8億，占總人口的19.8%；65歲及以上老年人口2.0978億人，占總人口的14.9%。中國老年人口規模與巴西(2.17億)、印度尼西亞(2.78億)等全球人口規模排名前十的國家相當，已經進入深度老齡化階段，老年人口規模與占比均居世界前列，由此形成的銀發經濟潛在規模十分巨大。
文章指出，由於老年人口的可行勞動時間會逐年下降，而對養老和健康的需求卻逐漸上升，發展銀發經濟勢在必行。隨著老年人口逐漸進入退休年齡而退出勞動力市場，老年人口的經濟活動同時轉向消費為主。從老年人的消費需求性質看，對健康醫療照看服務的需求規模將大幅度上升；從需求結構看，對康復護理、日常照料等方向的擴展性需求越來越高。而且，高齡化將增加認知障礙等特殊因素，對養老服務提出了更高的個性化需求。
《意見》確立了市場可以參與養老服務供給的原則，有利於更好地協調政府和市場在相關領域的角色定位。“老吾老，以及人之老”，從這個意義上說，老年服務具有一定的普惠性質。但是，每個人的具體需求類型和層次有所區別，因此，由市場機制來供給一些多樣性服務必不可少。利用市場機制，可以充分激發民間資源潛力，形成完整的產業鏈和多元業態，還可以更好地根據客戶需求做到產品和服務個性化，實現更高效的服務供給。
需要強調的是，發展銀發經濟要利用市場機制，並不意味著完全依賴市場，因為部分老年人養老需求可能無法通過市場來滿足，或者說市場化機制無法兼顧養老服務的公平。而且市場化利潤驅動可能導致部分服務質量難以控制，並可能忽略部分老年人的合法權益保障等問題。因此，政府對市場的補充和監督作用不可或缺。
|
