結合了持久與速決兩方面因素，拜登政府的對華政策就成為一個矛盾綜合體：一方面準備對華“長期博弈”“持久競爭”，一方面又謀求速勝，企圖在未來十年全面競贏中國；一方面對華全方位極限施壓，不斷突破中國政策底線和紅線，一方面又謀求為中美關係“搭地基”“建護欄”；一方面對華設牆築壘、脫鉤斷鏈、全面競爭，一方面又要求中國進行多領域合作；一方面表態不尋求“新冷戰”、不尋求改變中國的體制、不尋求強化同盟關係反對中國、不支持“台獨”、無意同中國發生衝突對抗（“四不一無意”），一方面又聲稱“須對抗時就對抗”，在中國周邊及全球拉幫結派，謀求“塑造中國戰略環境”。
從未來發展趨勢看，美國對華戰略中速決的一面大概率會更加凸顯。一是因為隨著中美博弈進入戰略相持，美國的對華戰略焦慮會更加突出。中國處於升勢，美國處於守勢，中國還集美國所遭遇過的所有對手的長處於一身，是一個全能型對手，更難對付。再加上美國戰略界對華有一個錯誤認知，妄稱中國有一套取代美國稱霸世界的長期大戰略。在這種錯誤戰略認知的影響下，美國對華的戰略焦慮感和緊迫感將與日俱增，其速決的衝動也將更強。二是因為美國黨派政治有追求短期目標的傾向，缺乏“功成不必在我”的政治胸懷和戰略耐心。在美國政治極化、黨爭激化的影響下，兩黨都將對華強硬視作政治資本，競相對華示強。美國民眾對華態度在政客和媒體的操弄下日趨負面。據蓋洛普2023年3月公佈的民調，僅有15%的美國民眾對華持正面看法，創歷史新低；約2/3的美國民眾視中國軍事和經濟實力為重大威脅。⑨負面民意反過來又對反華勢力形成激勵。於是乎，美國對華政策的光譜將朝一個方向偏，對華強硬、謀求速勝的一面會更加凸顯。
在此背景下，國會成為美國推動對華強硬政策、謀求速勝的大本營。據美國國會網站數據，截至2023年5月31日，第118屆國會（2023-2024年）自1月3日開幕以來，扣掉法定節假日，在短短幾十天的會期裡已提出261項涉華法案。其中，眾議院提出148項（會期53天），參議院提出113項（會期65天）；共和黨提出215項，民主黨提出45項，獨立派人士（參加民主黨黨團）提出1項，合計平均每天提出近4項涉華法案。若加上決議案、共同決議案（Concurrent Resolution）等其他不具法律約束力的立法行動，兩黨平均每天有2.2項涉華立法行動。⑩上述涉華法案絕大部分包含反華條款，涉及重啟新冠病毒溯源調查、禁止中國購買美國敏感區域土地房產、終止中國發展中國家地位、取消對華正常貿易關係待遇、禁用TikTok以及涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海等內容。僅2月28日一天，眾議院金融服務委員會和外交事務委員會就審議並通過11項涉華法案。此外，國會眾議院共和黨人推動成立“中美戰略競爭特設委員會”，成為國會推動反華議程的急先鋒；參議院民主黨人則擬推動“中國競爭法案2.0”，旨在實現五大目標：限制先進技術流向中國；限制投資流向中國；加強美國國內經濟投資；深化與經濟盟友和夥伴的合作；遏制中國與台灣發生任何潛在衝突。參議院民主黨領袖查克·舒默在宣佈啟動這項大型立法行動時稱，“重點是時間不在我們這邊”。⑪對華遏壓的緊迫感溢於言表。在未來的中美互動中，國會必將繼續出臺各種對華激進政策。這毫無疑問將影響中美良性互動。
三、中美正確相處之道
戰略相持給中美關係帶來的不是風平浪靜，而是風高浪急甚至驚濤駭浪。由於戰略相持階段的發展態勢將決定未來戰略博弈的走向與成敗，兩國在戰略相持階段的博弈較量勢必空前激烈。百歲老人基辛格近日接受《經濟學人》採訪談及中美關係時，憂心忡忡地說：“我們正身處第一次世界大戰前的經典局勢，政治上雙方都沒有多少讓步的餘地，而且對均衡狀態的任何干擾都可能導致災難性的後果。”⑫
戰略相持階段的中美如何相處，不僅攸關兩國和兩國人民根本利益，也攸關世界前途命運，是兩國必須回答好的世紀之問。去年11月中美元首巴厘島峰會就探討新時期兩國正確相處之道達成了一系列重要共識，雙方明確了一個方向，要防止中美關係脫軌失控，找到兩個大國正確相處之道；確定了一個框架，要共同探討確立中美關係指導原則或戰略性框架；啟動了一個進程，要將兩國元首重要共識落到實處，管控和穩定中美關係。⑬在中美關係面臨何去何從重大抉擇的關鍵節點，此次元首峰會給中美關係注入了正能量。雙方團隊開始跟進落實兩國元首達成的重要共識，並安排美國國務卿布林肯訪華。但由於“無人飛艇”事件突發，美方單方面取消原定的布林肯訪華行程，並出於國內政治需要大肆操弄該事件，使中美關係陷入新的低谷。該事件凸顯中美互信的缺失和關係基礎的脆弱。在中美互信缺失和關係基礎脆弱的背景下，任何一點風吹草動都可能引發大的波折，這也反襯出兩國尋找正確相處之道的重要性。
近期，拜登政府高官密集釋放加強與中國溝通接觸的意願，中美高層交往逐步恢復，互動明顯增多。中美關係有望翻過“無人飛艇事件”這一頁，但是中美兩個大國如何正確相處，仍需中美雙方本著對歷史、對世界、對人民負責的態度，相向而行，進行坦誠、深入、富有建設性的探索。尤其是，要基於中美戰略相持的客觀現實來思考兩國正確相處之道。
從中美戰略相持的客觀現實出發應看到，中美戰略相持既是實力之變使然，也與兩國利益深度交織有關。實力之變是根本原因，而利益交織和相互依存則是重要的影響因素。由於中美之間利益深度交織，雙方戰略相持的狀態得到鞏固和強化。利益深度交織是中美戰略相持有別於冷戰時期美蘇博弈的一個重要特徵。近年來，儘管美國不斷對華搞“小院高牆”“脫鉤斷鏈”，升級對華科技封鎖、投資管制、貿易限制，但中美經貿利益深度捆綁的現實並沒有改變。在“貿易戰”“科技戰”和世紀疫情的嚴重衝擊下，中美雙邊貿易額不降反升。因此，探索戰略相持階段中美正確相處之道，要避免僅從實力消長或權力轉移的視角看待兩國關係。2022年9月23日，時任國務委員兼外長王毅在美國亞洲協會所作的《中美新時代正確相處之道》演講中便指出，近幾年中美關係之所以徘徊在建交後的低谷，“兩國相互依存的現實被漠視”是重要原因之一。⑭
從中美戰略相持的客觀現實出發也應看到，習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則是新時期中美正確相處的治本之道。這三項原則是在審視中美關係發展史和反思大國博弈鬥爭史後得出的重要論斷，契合中國和合戰略文化，也契合中美戰略相持的客觀現實。
其一，相互尊重是直面“相持之實”的應有之義。中美博弈進入戰略相持階段，意味著雙方實力日趨接近、戰略互有攻守，彼此是對方“值得尊重的對手”。在以前，相互尊重更多是中方的單方願望；現如今，相互尊重日益成為雙方的共同訴求。這從奧巴馬政府到拜登政府對中方所提“相互尊重”的態度變化可見一斑。基於此，相互尊重理應成為中美交往互動的前提。中美社會制度、發展道路、發展階段、文化傳統存在很大差異。相互尊重，就是要相互尊重這種差異，就是要相互尊重主權和領土完整，相互尊重社會制度和發展道路，相互尊重核心利益與安全關切，相互尊重文化傳統與生活方式。
其二，和平共處是規避“相持之險”的內在要求。如前所述，戰略相持階段的中美關係將面臨風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。兩國爆發衝突的可能性在上升，而中美一旦擦槍走火、衝突對抗，兩國和世界都會遭殃。和平共處是中美必須堅守的底線，這不是一道選擇題，而是一道必答題。
其三，合作共贏是應對“相持之久”的必然要求。歷史上，英美權力轉移中的戰略相持期約持續半個世紀（大致始於19世紀最後10年，一直持續到二戰後英國全球經濟領導權瓦解），美蘇冷戰時的戰略相持期持續近20年（大致始於20世紀60年代中期，一直持續到80年代里根執政時期）。中美戰略相持大概率也將持續數十年時間。在戰略相持的數十年間，中美兩個大國若不合作，人類的前途命運將堪憂。在基辛格看來，隨著人工智慧的快速發展，留給中美雙方尋找相處之道的時間，衹剩下未來5到10年。⑮出於全球和全人類共同利益的考慮，中美必須合作。但與此同時，合作是手段，共贏才是目的，衹有共贏式的合作才能持久，才最契合戰略相持階段的客觀現實。
以習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則為基礎，中美相向而行，完全有可能走出一條造福兩國、惠及世界的新時期正確相處之道。
註釋：
①袁鵬：《新時代中國國際戰略思想與戰略佈局》，《現代國際關係》2017年第11期，第7頁。
②（David M. Lampton, "The Tipping Point: U.S.-China Relations is Upon Us", speech at China's Reform: Opportunities and Challenges Conference, hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6-7, 2015, https://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tippingpoint-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/.）
③"A New National Security Strategy for a New Era", December18,2017, https://trumpwhitehouse.arhives.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/
④Ryan Hass, "Great power competition has shifted in the United States' favour", 4 January 2023, https://www.eastasiaforum.org/2023/01/04/great-power-competition-has-shifted-in-the-united-states-favour/.
⑤Rush Doshi, The Long Game: China's Grand Strategy to Displace American Order (Oxford University Press, 2021), p. 332; John R. Allen, Ryan Hass and Bruce Jones, "Rising to the Challenge: Navigating Competition, Avoiding Crisis, and Advancing US Interests in Relations With China", November 2021, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2021/11/FP_20211105_us_china_rivalry_hass_jones_allen.pdf
⑥The White House, "National Security Strategy", November 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.
⑦"Remarks by President Biden at Signing of H.R. 3684, The Infrastructure Investment and Jobs Act", the White House, November 15, 2021.
⑧ The White House, “National Security Strategy”, November 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.
⑨Megan Brenan, "Record-Low 15% of Americans View China Favorably", March 7, 2023, https://news.gallup.com/poll/471551/record-low-americans-view-china-favorably.aspx
⑩數據來自congress.gov網站。
⑪https://www.voachinese.com/a/us-senate-democrats-to-unveil-new-legislation-on-china-competition-20230503/7078200.html.
⑫"Henry Kissinger explains how to avoid world war three", May 17,2023,https://www.economist.com/briefing/2023/05/17/henry-kissinger-explains-how-to-avoid-world-war-three.
⑬“王毅就中美元首會晤向媒體介紹情況並答問”，https://www.gov.cn/guowuyuan/2022-11/15/content_5727017.htm
⑭“中美新時代正確相處之道——王毅國務委員兼外長在美國亞洲協會的演講”，2022年9月23日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202209/t20220923_10770193.shtml.
⑮"Henry Kissinger explains how to avoid world war three", May 17, 2023, https://www.economist.com/briefing/2023/05/17/henry-kissinger-explains-how-to-avoid-world-war-three.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年7月號，總第307期） |
