中評社北京6月10日電／據新華社報導，一項開全國先河的“水質對賭”機制，已被13個流域、18個省份復制推廣，如今迎來新認證。6月5日晚，浙皖兩省人民政府在安徽合肥簽署《共同建設新安江-千島湖生態保護補償樣板區協議》，標誌著全國首個跨省流域生態補償提檔升級。
2012年，浙江和安徽各掏出一億元人民幣，國家財政部，原國家環保部拿出三億元作為見證，首輪試點為期3年，進行生態補償“對賭”。新安江年度水質達到考核標準，浙江撥付安徽1億元，否則相反。到2022年，新安江9年3輪試點結束，連續9年達到補償考核要求，每年向千島湖輸送60多億立方米潔淨水。這場“賭局”最後，雙方都是贏家。
所謂生態補償，簡單說，就是“受益者付費，保護者受償”。安徽財政表面了掙了浙江的錢，實際上，用於污染企業搬遷、綜合環境治理等等費用遠遠高於浙江對安徽的補償。但安徽黃山在十年間關停遷走了高污染企業，規範垃圾和生活污水排放，新安江水質穩定保持在Ⅱ類水以上。當地還辦起了新型農業和綠色旅遊業，帶動的收入增長遠遠早就超過當年的生態補償資金。新安江9年3輪試點結束，連續9年達到補償考核要求，每年向千島湖輸送60多億立方米潔淨水。安徽贏了。
新安江試點跨省流域橫向生態補償是生態補償制度體系的起點，浙江借此也在全省內建立縱向和橫向相結合的生態補償機制，並將機制建立情況納入全省美麗浙江考核。十年後，浙江首次在八大水系生態補償全流域全覆蓋。浙江贏了。
從皖浙這場十年對賭的實踐看，不僅找准了方向，還找對了方法。改變的不只是水質，對賭的也從資金向多方面延伸。上下游之間，不僅是生態補償，還在嘗試開展資金、產業、人才等多種交流往來。2018年黃山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黃綠色產業園正式揭牌……新安江—千島湖生態補償機制示範區，將建立園區、產業、人才、文化、旅遊等全面合作，從單一的資金補償，向產業共建、多元合作轉型。
相較於前三輪試點，此次新安江-千島湖生態保護補償樣板區建設在補償標準、補償理念、補償方式、補償範圍等方面都實現了提檔升級，“造血”將是“新安江模式”升級的重中之重。這把以前的自主創新變成了現在的制度機制。全新的制度設計，體現了激勵與約束並重，實現生態保護者與受益者之間的良性互動。
目前，我國90%以上的生態補償資金來自各級財政資金，尤其是中央財政資金。僅靠這種單一的手段，顯然是缺乏更大後勁的。浙皖從“對賭”到合作，從“輸血”到“造血”，從完善分類補償制度、健全綜合補償制度、發揮市場機製作用等方面，探索多樣化補償方式，重視產業扶持、技術援助、人才支持等補償手段，充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性，無疑是以生態為切口，探索共同富裕之路。這樣的理念和行動，可以說再次走在了全國前列。升級到2.0版的“新安江模式”，也有望為全國探索更多可復制、可推廣的經驗。
來源：東方網 作者：丁慎毅
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