中評社北京5月22日電／人口是國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素。人口變動是數量、結構、素質、遷移和分布等所有人口要素的聯動變化，對經濟社會體系會產生全面、長遠、深刻的影響。5月5日，二十屆中央財經委員會第一次會議強調加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，以人口高質量發展支撐中國式現代化。在人口方面要特別關注人口素質、人口規模、人力資源，要著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，這是把人口理論與中國具體人口形勢變化有機結合做出的科學判斷，是認識、適應、引領人口發展新常態的戰略指引。
人口高質量發展將成中國未來人口發展戰略的核心導向
光明網發表南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新文章介紹，2022年是中國人口變動正負轉向的分水嶺，年末總人口為141175萬人，較上年末淨減少85萬人，人口出生率為6.77‰，死亡率為7.37‰，自然增長率為-0.60‰，在人口常態發展進程中，結束了人口規模增長的歷史，開啟了人口總量減少的新時代，必將帶來經濟社會發展的新挑戰和新機遇。
（1）人口規模已達峰值。2021年和2022年中國人口增長正負交替，標誌著人口總量已達峰值14.1-14.2億人。根據聯合國《世界人口展望2022》中方案預測（全文同），如果生育率水平能夠在2030年1.28（相當於平均每個婦女生育的孩子數量）的基礎上略有回升，2035年達到1.31，2050年達到1.39，中國總人口2035年為14.0億人，2050年為13.1億人，人口總量相對於2022年的降幅為7.1%。
（2）人口老齡化向縱深推進。人口老齡化是全齡人口年齡結構的變化，人人都在其中。第一，0-14歲少年兒童人口早在1993年達峰3.4億人後轉為減少，2022年為2.4億人，少兒人口是當下的初等學齡人口，卻是未來的中高等學齡人口、生育人口和勞動力人口。第二，16-59歲勞動年齡人口規模在2011年達到峰值9.25億人，已經持續減少十餘年，2022年為8.7億人。第三，中國2000年步入老齡化社會，60歲及以上老年人口規模和老齡化水平分別為1.3億人和10.0%，2022年分別翻倍達到2.8億人和19.8%。
（3）人口空間移動活躍，鄉村中國正在向城鎮中國轉型。人口遷移流動實質上就是人力資源和人力資本在空間上的再布局。第一，農村人口持續縮減，城鎮人口快速擴大。1995年農村人口達到峰值8.6億人，現在降至4.9億人，縮減43.0%；城鎮人口從3.5億人增至9.2億人，擴大162.9%，城鎮化水平達到65.2%。在城鎮化水平繼續提升的既定目標下，農村人口將繼續縮減、城鎮人口將繼續增加是大勢所趨。第二，人口流動性持續增強，但終將趨於平靜。2021年流動人口規模為3.84億人，比改革開放初期1982年的657萬人增加57.4倍，流動人口占總人口比重達到27.2%，即四分之一的國人在流動遷徙且向城鎮、向東、向南等經濟發展高地集聚。一方面，遷移流動人口在一定程度上可以補償目的地自身下降的生育率，緩解區域間人口與經濟發展的不平衡關係，發揮人口大國空間騰挪優勢；另一方面，勞動力要素的自由流動，促進要素低流動且分散的“鄉土中國”向要素高流動且聚集的“城鎮中國”轉型，有利於集約使用生產資料，繁榮生產與消費市場，既提高了人力資源的配置效率，也促進了人力資本的空間再布局，有助於促進區域協調發展。但是，中國已經有13省市自治區的人口自然變動轉為負增長，長遠看，人口負增長區域擴面正在發生，若幾乎所有地區的生育率和人口數量都呈現下降時，人口遷移流動也就不再是解決問題的辦法，各地出現人口全面負增長的景象將只是時間問題。
（4）人力資本積累日漸雄厚，是未來經濟高質量發展的主動力源。簡單地說，人力資本就是生命個體所擁有的知識、技能和體能等質量因素之和，積澱人力資本的核心是提高人口素質，增加健康和教育的人力投資。改革開放以來，在創造“中國經濟奇跡”過程中，人口素質發生了翻天覆地的變化。首先，健康大幅改善。2021年，全民平均預期壽命已達78.2歲，嬰兒死亡率、新生兒死亡率、5歲以下的兒童死亡率和孕產婦死亡率等衡量一國健康狀況的核心指標分別低至5.0‰、3.1‰、7.1‰和16.1/10萬，均優於中高收入國家平均水平。其次，教育質性躍升。中國已建成世界規模最大的高等教育體系，2022年，普通高等教育毛入學率達59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，高等教育在學學生總規模達4655萬人；全國接受過高等教育的人口數量累計已達2.4億人，占總人口17.0%，即全國平均不到6個人中就有1個具有大學學歷；高等教育的年招生人數和年畢業人數均超過1000萬人；15歲及以上人口的平均受教育年限達9.9年以上，新增勞動力平均受教育年限為14年，相當於大學二年級；勞動力素質結構發生了重大變化，全民族素質穩步提高。
總之，綜合考察從現在到本世紀中葉人口負增長與人口老齡化交匯的人口基本國情，人口系統中的人口規模優勢和人口結構優勢正在逐漸弱化，人口遷移流動最終也會趨於平靜，唯有人口綜合素質已經並且將繼續快速提升，勞動力對經濟社會發展的支撐正在從人力資源優勢過渡為人力資本優勢和人才優勢。此次會議提出了以人口高質量發展支撐中國式現代化，傳遞的一個重要信息就是，中國的人口機會和收穫人口紅利的重點已經從改革開放以來的人口數量和人口結構優勢轉型為更加強調以人口質量提升為基礎的資本型人口機會和人力資本紅利。人口高質量發展必將成為中國未來人口發展戰略的核心導向，同時也是促進國家社會經濟高質量發展和走中國式現代化道路的人口發展戰略應對。
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