中評社╱題：對“九二共識”的再分析與思考 作者：林岡（上海），上海交通大學特聘教授兼台灣研究中心主任；李林傑（成都），四川大學國際關係學院博士研究生
【摘要】“九二共識”是三十年前兩岸公權力部門授權海協會和海基會所達成的一項重要共識，其核心意涵是堅持一個中國原則。堅持“九二共識”是兩岸關係和平發展的重要基礎。民進黨當局試圖以“九二精神”“九二會談”“共同認知”等字眼取代“九二共識”，拒不接受一個中國的框架，國民黨則以“一中各表”作為接受“九二共識”的前提。兩岸學界需要共同努力，對國家最終統一前的兩岸政治關係予以準確定位和理論建構，既不違背一個中國原則，又能反映國家尚未統一的事實，從而鞏固兩岸關係和平發展的基礎，進而謀求國家統一。
2023年4月是汪辜會談30周年的紀念日子。在中美戰略競爭加劇、兩岸關係危中有機、美國涉台關係急劇提升的今天，回顧汪辜會談和“九二共識”的來龍去脈，具有特別重要的意義。
一、“九二共識”的由來
汪辜會談是在中美關係陷入低谷的90年代初舉行的。這個時間點提醒人們，儘管兩岸關係的發展脈絡難免受到中美關係正常與否的牽動，但也有一定的獨立性。其關鍵點是雙方具有政治互信基礎，采取帶有一定模糊性的策略處理彼此政治分歧。作為汪辜會談的前奏曲，海峽兩岸關係協會（海協會）和海峽交流基金會（海基會）1992年在香港的會談以及函電往來，在處理一個中國的原則問題上，就體現了求同存異的精神。在這個問題上，海基會函電表述的版本是：在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，唯對於一個中國的涵義，認知各有不同；台方認為一個中國指的是“中華民國”，其“主權”包括整個中國，但治權僅及台澎金馬。對於這一表述，海協會的回應是：海峽雙方都堅持一個中國的原則，努力謀求國家統一，在雙方的事務性商談中，不涉及一個中國的政治含義。①由於雙方對是否應在擬議中的共同聲明中說明彼此對一個中國意涵存有不同認知這一問題上無法達成共識，故而沒有簽署共同聲明，最後的折衷方案是各自以口頭聲明的方式表述兩岸均堅持一個中國的原則。大陸方面強調雙方在一個中國原則問題上的共識，台北則強調雙方對一個中國政治意涵的不同認知，并將“九二共識”概括為“一個中國，各自表述”。儘管兩岸在“誰代表中國”問題上處於長期的對立狀態，但彼此對一個中國的原則是有共識的：一個中國既是未來的努力目標，也是一個涵蓋大陸和台灣的法理框架。不過，在1993年汪辜會談後，李登輝當局開始背離蔣經國的路綫，逐漸走向“台獨”，其標志點是從當年9月開始推動“重返聯合國”的活動，與民進黨“加入聯合國”的政策主張相呼應。台北當局的重要官員在11月的亞太經合會上甚至公開提出“以一個中國為指向的階段性兩個中國”的口號，而後又因1994年千島湖事件和1995年李登輝訪美導致兩岸關係的惡化。
雖然“九二共識”作為一個專有名詞，在2000年台灣地區發生政黨輪替後才見諸文字，但兩岸“九二會談”及其所達成的共識和處理彼此分歧的默契，卻是不爭的歷史事實，就連民進黨當局也難以完全迴避，衹能圍繞著這一問題進行文字或概念游戲。例如，陳水扁在上台之初就曾一度表示，如果存在“九二共識”，就是“一個中國，各自表述”；但這一立場很快就被時任陸委會主委的蔡英文所糾正，代之以“各自表述一個中國”的臨時性說法。陳水扁當局宣稱兩岸應該在遵守“交流、互惠、擱置爭議”的“九二精神”的基礎上展開對話，迴避一個中國原則，衹講存異，不講求同。民進黨拒不接受“九二共識”的原因有二。第一，“九二共識”是當年兩岸官方授權兩會所達成的非正式協議或默契。由於台灣內部權力的急劇重組，民進黨當局不願因襲國民黨的遺產。正如民進黨前國際事務部主任田欣所言，問題不在於兩岸當年曾否達成共識，而是民進黨當局和北京如何達成新時期的新共識。②第二，台灣民衆對“一中各表”未形成共識。對台聯和民進黨成員及其支持者來說，“一中一台”是對兩岸現狀及未來目標的更好表述。同時，民進黨成員衹願意承認自己是台灣人，或文化上的中國人或華人。英文中的“中國人”可以作為法律和政治用語，指涉中國公民，也可作為文化概念，指涉有著共同文化背景的廣義中國人，包括海外華人。台北擔心一旦承認台灣人也是中國人，台灣人民將被視為中國公民，而在世界上大部分國家看來，中國即等於中華人民共和國。為此，陳水扁當局衹願承認兩岸同屬華人或炎黃子孫，而通過強調台灣人，來凸顯台灣的政治地位。③
二、“九二共識”與兩岸關係和平發展
2000年台灣發生政黨輪替後，李登輝退出國民黨，成為“台聯黨”的精神領袖，與民進黨結成泛綠聯盟。國民黨得以擺脫李登輝的影響，并於2005年與親民黨、新黨先後訪問大陸。國共平台的建立，為國民黨在2008年重返執政後兩岸關係的和平發展奠定了基礎，其集大成者就是2015年11月7日的“習馬會”。“習馬會”體現了兩岸領導人求同存異的高度智慧。在兩岸領導人公開會面場合，雙方都表明了鞏固“九二共識”、維持台海和平、致力振興中華的立場和決心，其微妙的差異點是習近平強調要“保持兩岸關係發展正確方向”，馬英九則強調要維持台海和平現狀。在兩岸領導人閉門會面場合，馬英九強調兩岸在1992年11月達成共識，內容是海峽兩岸均堅持一個中國原則，但對其涵義認知有所不同，可以用口頭聲明的方式，各自表達，這就是九二共識。台方的“‘一個中國，各自表述’不會表到‘兩個中國，一中一台或台灣獨立’，因為這是‘中華民國憲法’所不容許的”。④對此，大陸方面的回應是：“九二共識”表明“大陸和台灣同屬一個中國，兩岸關係不是國與國的關係，也不是一中一台”。對於台灣領導人有關“一中各表”的說法，大陸方面既沒有否認，也沒有承認，而是耐心聽取，讓時間解決問題。兩岸領導人在公開會面場合確認“九二共識”，在閉門會面場合就“九二共識”的內容進行深度溝通，是“習馬會”的一大亮點。此次會面以兩岸領導人的身份和名義舉行，見面互稱先生，充分體現了雙方基於共同認定的一個中國原則，擱置爭議、相互尊重的精神。這一權宜性的安排意味著，雙方對同一個中國的重叠性的主權宣示和對一個中國意涵的不同認知，并不影響兩岸公權力部門的平等交往和政治對話的推進，包括未來兩岸和平協議的簽署。兩岸領導人在新加坡這一以華人為主體的國家，面對衆多國際媒體，以先生（而非彼此頭銜）互相稱呼，熱情握手長達一分鐘多，恰恰說明了兩岸血濃於水，不是國與國關係，中國人有智慧以其獨特方式，處理彼此分歧，解決好自己的問題。
馬英九在《八年執政回憶錄》中說，根據“中華民國憲法”，“台灣沒有獨立與否的問題，衹有是否再統一的問題”，但統一“方法要和平，程序要民主”。⑤不同於李登輝執政時期國民黨對統一“衹說不幹”，名為以“一個中國為指向”，實際上卻謀求“兩個中國”“重返聯合國”和不切實際的“務實外交”，馬英九執政時期以“不統、不獨、不武”這一貌似平衡的口號，刻意淡化其不排除兩岸最終統一的初衷。實際上，所謂“不統”是不追求統一的意思，所謂“不獨”則是不接受“獨立”選項，雖然“不統”列在“不獨”之前，但馬英九對統“獨”這兩個選項的態度是不同的。如果對比國民黨在李登輝和馬英九執政時期處理兩岸關係的政策異同，可以看到兩者的差異不在於對未來統一目標的承諾程度，而是如何界定兩岸在統一前的政治關係以及推動彼此交流的態度上。李登輝的基調是“兩國論”（從“階段性兩個中國”到“特殊國與國關係”），并通過“務實外交”，追求其他主權國家對兩岸公權力的“交叉承認”和國際組織對兩岸“雙重代表席次”的接納。對於兩岸經貿交流，李登輝秉持“戒急用忍”的保守政策，并以中國大陸承認台灣為對等的政治實體、放棄對台使用武力、不在國際社會“打壓”台灣作為兩岸進行政治對話的前提。與此相反，馬英九明確表明兩岸不是國與國關係，接受“九二共識”，恢復兩會交流協商機制，建立陸委會和國台辦的聯繫溝通機制，推動兩岸在經濟、社會和文化領域的全面交流，同時，主張兩岸在國際場合“和解休兵”，不主動改變台灣對外交往的現狀，以變通名義參加一些國際組織的活動。
三、台灣內部圍繞“九二共識”的黨派之爭
2016年蔡英文當選台灣地區領導人後，繼承了民進黨的“台獨”政治遺產。雖然蔡英文提出要在“中華民國憲政”框架內維持兩岸關係的現狀，理解和尊重“1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維進行溝通協商，達成了若干的共同認知與諒解”的“歷史事實”；但她未能明晰“憲法”所隱含的“一個中國”內涵以及共同認知中的“同”究竟是何含義，較之前民進黨領導人謝長廷在2012年所提出的“憲法一中”的政治主張和施明德、洪奇昌、陳明通等人在2014年提出的帶有試探意味的“大一中架構”，仍有不小差距。在蔡英文上台前，曾一度使用中國大陸或對岸指涉大陸方面，在其上台後的第一個“雙十”講話中，還絕無僅有地使用了“大陸當局”這一術語，而不是稱之為“中國”，似乎有意避免對一個中國原則的直接挑戰，但她卻拒不接受“一中”框架，也不願明確表明兩岸不是“國與國”關係這一根本性質。到2021年發表“雙十”講話時，更提出所謂“堅持自由民主的憲政體制，堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬，堅持主權不容侵犯并吞，堅持中華民國台灣前途，必須要遵循全體台灣人民的意志”的主張，比李登輝的“兩國論”走得更遠，導致兩岸的政治互信喪失殆盡。衆所周知，1949年10月1日中華人民共和國政府取代“中華民國政府”成為全中國的唯一合法政府後，“中華民國及其政府”就結束了其原有的歷史地位。這是在同一國際法主體沒有發生變化的情況下完成的歷史巨變，中國的主權和領土疆域并未由此發生變化，中華人民共和國政府理所當然地完全享有和行使中國的主權，包括對台灣的主權。⑥
2023年3月27日，馬英九在卸任台灣地區領導人近七年後首次踏上中國大陸的土地，進行為期11天的返鄉祭祖、緬懷歷史之旅，再次展現了中國人的智慧。在3月28日參訪中山陵時，馬英九雖然不像連戰2005年前往悼念孫中山先生題詞落款時寫下“中華民國九十四年”的字樣，但在中山陵題詞“和平奮鬥，振興中華”落款時也留下了“百十二·三·廿八·二○二三”的弦外之音，反映了國民黨政治人物對“中華民國”仍然存在、在法理上仍然代表全中國的執念。與此類似，台灣地區民意代表林郁方在2016年11月陪同國民黨前主席洪秀柱訪問北京時表示，如果台灣方面沒有“各自表述”的空間，就無法接受“九二共識”。
作為國共內戰的延續，“誰代表中國”之爭反映了兩岸“剪不斷、理還亂”的客觀現實。從台灣方面看來，“中華民國”仍作為政權符號而繼續存在，“中華民國憲法”作為台灣地區的基本法律體系仍有其實行對內統治的效力。國民黨長期認為，“中華民國主權”涵蓋大陸，治權僅及於台澎金馬，對中華人民共和國統治大陸地區的政治合法性采取既不承認也不否認的模糊態度，其立場與“主權共享、治權分屬”的思路頗有相通之處。民進黨則認為，“台灣是一個主權獨立的國家，主權衹及台澎金馬以及其他附近島嶼”，“雖然台灣在憲法上稱之為中華民國，但中華民國與中華人民共和國的主權互不隸屬”。⑦民進黨及其前身黨外反對運動一貫認為歷史上的“中華民國”早已滅亡，從不認可蔣介石、蔣經國父子統治台灣的政治合法性。民進黨當局所接受的“憲政框架”衹是經過1991年“修憲”、1992年立法機構全面改選、1996年台灣地區領導人直接選舉後所確立的法政體系，與李登輝以“第二共和”為由宣稱兩岸屬於“特殊國與國關係”，屬於同一脈絡。民進黨承認中華人民共和國對大陸地區的統治合法性，否認“中華民國”的主權與中華人民共和國的主權有任何重叠性，同時不承認後者對台灣地區擁有主權。從表面上看，民進黨及其前身黨外運動在台灣政治轉型前反對國民黨專制統治的鬥爭與大陸方面的立場具有一定的共性，但兩者的目標大相徑庭，民進黨以“台獨”為理想目標，大陸則是讓台灣回歸祖國。因此，隨著國民黨放棄“反攻大陸”的臆想并保留民主統一中國的選項，國共之間在維繫一個中國框架的問題上就有了新的合作基礎。未來兩岸關係能否順暢發展，取決於民進黨能否放棄“台獨”主張。既然台灣地區的政治體系是以1947年頒布施行的《中華民國憲法》作為其執政的法理基礎，該“憲法”第四條有關領土範圍的規定，涵蓋大陸地區，就在客觀上延續了一個中國的框架。從李登輝的“中華民國在台灣”、陳水扁的“中華民國是台灣”到蔡英文的“中華民國台灣”，反映了民進黨難以完全斬斷與“中華民國”的歷史瓜葛，以及該黨既要謀求台灣“獨立”又缺乏法理和民意基礎的客觀現實。根據台灣政治大學選舉研究中心歷時三十年的統“獨”民調，支持台灣馬上“獨立”和以後“獨立”的受訪者所占比例固然逐年增加，但也不過30%，并非台灣地區的主流民意。⑧
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