中評社北京4月21日電／網評：外賣小哥權益需要立法護航
來源：東方網 作者：張濤
外賣送餐這件“小事”，杭州專門“立法”了。4月18日，杭州市多部門聯合召開《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》頒布實施新聞發布會。記者獲悉，這部政府規章自今年5月1日起施行；在全國副省級及以上城市中，杭州是首個頒布網絡餐飲外賣配送管理辦法的城市。（4月19日《浙江日報》）
網絡餐飲外賣，已成為公眾日常生活中不可或缺的一部分，也是新的經濟增長點和新就業形態。同時，由此產生的食品安全、交通安全、從業人員保護等問題也逐漸受到社會廣泛關注。外賣小哥權益得不到保障，就是其中之一。以杭州為例，目前全市共有網約配送員約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人。近年來，由於派單機制過度依賴平台算法等原因，杭州網約送餐行業“內卷”嚴重，從業人員配送時限緊、勞動強度大，甚至出現多起猝死事例。
究其原因，其中很重要的因素就在於法律制度的缺失。現行法律規定對於網絡餐飲外賣配送活動的直接規定較少，導致法律主體被隱藏、法律關係不清晰、法律責任不明確，經常會出現騎手和消費者維權難的現象。
為此，杭州專門制定出台《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》。其突出亮點在於，針對當下的難點痛點問題，釐清外賣騎手的合法權益，有的放矢，針對性強。辦法以全文三分之一的篇幅規定網約配送員在簽約、培訓、保險、報酬、補償、查詢、重大事項知情權、防疲勞、算法規制、申訴、關懷基金等各項權益，為外賣小哥們撐起保護傘。
比如，針對“算法之困”，辦法明確規定，平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者，應當發揮數據技術優勢，完善訂單分派機制，優化配送往返路線，合理設定取餐和送餐時限，關注網約配送員持續工作時長，必要時進行防疲勞提示。比如，針對“惡意投訴申訴難”，辦法要求，對惡劣天氣、意外因素等非外賣騎手過錯造成的送單超時等投訴，平台經營者應當及時作出公正處置。再比如，針對一些外賣平台要求騎手註冊個體工商戶，以降低企業人力成本及規避用工風險，辦法專門規定了平台經營者作為送餐平台的管理責任，要求其不得誘導、強迫獨立網絡配送員登記註冊為個體工商戶。
值得注意的是，辦法還規定了網絡餐飲外賣配送活動經營者應當依法建立適應新就業形態的工會組織，工會組織參與勞動報酬規則、績效考核、派單機制、勞動安全、工作條件等涉及網約配送員利益事項的協商協調。去年以來，福州、蘇州、南通等多地快遞行業工會組織與企業方召開快遞行業集體協商會議，將快遞員計件工資標準寫入集體合同中，為快遞行業各崗位人員的最低工資標準設置底線，引發輿論好評。我們有理由期待，外賣配送工會組織成立後，大大扭轉外賣小哥的弱勢地位，為其撐腰維權，爭取更多的合法權益。
黨的二十大報告提出，“健全勞動法律法規，完善勞動關係協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”頒布網絡餐飲外賣配送管理規定，杭州帶了個好頭。希望各地各部門認真傾聽外賣小哥等新業態從業者的心聲，建立和完善相關法律制度，進一步織密新業態勞動者的權益保障網，增強其獲得感、幸福感。 |
