中評社北京4月16日電／據人民日報報導，銀保監會日前發布《關於銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》，要求保險公司積極推進農業保險擴面增品，拓展完全成本保險和種植收入保險業務覆蓋面，因地制宜開展地方優勢特色農產品保險。
當前我國農業保險總體運行情況如何，發揮了哪些保障功能？怎樣進一步推動農業保險高質量發展？記者進行了採訪。
保障錢袋子，守好米袋子
春耕時節，江蘇省連雲港市灌南縣北陳集鎮，麥田在微風吹拂下漾著綠波。田埂旁，種糧大戶孫艶正操作無人機噴灑水肥。
“耕種之餘，可不能忘了上保險。”孫艶說，去年因災小麥倒伏減產比較嚴重，“幸好投了‘全險’，保險公司賠付2萬多元。”
孫艶所說的“全險”是近年來在當地推廣的農作物完全成本保險。相比之前的直接物化成本保險，“全險”對小麥的保額從每畝500元提高至1000元。政府會對保險公司定損理賠進行監督，有關部門對保費給予補貼，每畝地只需農民自付12元保費。
“現在投保‘全險’的人越來越多。”孫艶說，今年還要擴大種植規模。
近年來，13個糧食主產省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實施範圍，逐步實現產糧大縣全覆蓋。銀保監會數據顯示，2022年農業保險實現保費收入1219.4億元，同比增長25%，為1.7億戶次農戶提供風險保障。
“以往，我國農業保險以直接物化成本保險為主，對自然災害導致的農產品損失，為農戶補償其投入的化肥、種子等成本。”首都經貿大學教授庹國柱說，直接物化成本保險保障水平與農戶來年穩定生產、規模化種植資金需求還存在一定差距。
自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開始試點。“完全成本保險除直接物化成本外，還保障土地、人工等成本，保障金額可達收入的80%左右。”庹國柱表示，這更有力地保障了農民收益，有利於提高農民種糧積極性。
保障程度提高的同時，保障範圍也更全面。“完全成本保險的保險責任涵蓋主要自然災害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險則能夠保障農產品價格、產量波動導致的收入損失。”財政部有關負責人說。今年預算報告顯示，農業保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍。
農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。“要讓種糧農民有錢掙、得實惠。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健說，種糧農民收益保障機制將從價格、補貼、保險等方面進一步健全。
打好組合拳，裝好安全閥
不只主糧生產有保障，還要打好“組合拳”：許多地方因地制宜推出特色農產品保險、氣象指數保險等受到農民歡迎；“保險＋期貨”等創新步伐不斷加快。
雲南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣，不少農民依靠種植天然橡膠脫貧致富。“去年天然橡膠市場價格不理想，多虧參與了‘保險＋期貨’項目，保險公司進行了賠償，收入有了保障。”膠農岩亮說。
據介紹，“保險＋期貨”本質上是價格指數保險。農業經營者從保險公司購買以期貨價格為標的的保險產品，保險公司向期貨經營機構購買期權，期貨經營機構在市場上進行風險對衝。當期貨合約價格低於約定價格時，農業經營者可按合同約定獲得賠償。
“通過期貨杠杆，農戶能有效規避價格風險，獲得可預期的收入保障。”庹國柱認為，未來要不斷優化“保險＋期貨”模式，更好發揮多層次資本市場支農作用。
今年中央一號文件提出，“強化農業防災減災能力建設”。據瞭解，農業保險在發揮事後補償功能的同時，積極提供事前風險管理和減災降損服務，為農業生產裝上“安全閥”。
“農業保險正從單一賠付向全流程農業風險管理髮展，加強事前預防能力建設，積極配合有關部門做好防災減災，降低災害發生的可能性和損失程度。”平安產險團體事業群總監姜華說，通過做好病蟲害防治、提供氣象預警和專業化防災減災服務等，保障農作物收成和農民收益，也有利於農業保險持續穩健運行。
“近年來，財險業積極開展防災減損等風險減量服務，引入了大數據、衛星、紅外探測等高科技手段，為提高社會抗風險能力、降低社會風險成本發揮了積極作用。”銀保監會有關負責人說，將鼓勵各公司加強與外部機構的溝通協作，建立高效的產學研融合機制，聚焦農業等領域加強定量分析技術、防災技術等研究，夯實風險減量服務基礎。
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