中評社北京4月12日電／習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，“加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。超大特大城市作為新發展階段的排頭兵，需要把轉變城市發展方式放在實現中國式現代化的大格局中思考謀劃。
南方日報發表廣東財經大學數字經濟學院特邀研究員宋信強、廣東財經大學研究生劉明傑文章表示，超大特大城市要完整、準確、全面貫徹新發展理念，全方位對標黨的二十大報告中提出的新目標、新舉措與新戰略，直面國家和當地發展面臨的深層次矛盾和問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強政策配套和制度銜接，在創新、協調、綠色、開放、共享方面都有所突破，在轉變發展方式中努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
文章提出，加快轉變超大特大城市發展方式，需要貫徹創新發展理念。科技創新能力是國際競爭的主導力量，已成為世界城市的關鍵支撐。一要加快實施創新驅動發展戰略，以科技創新為驅動力推進產業轉型升級，增強高端產業的引領功能，逐步淘汰高耗能、高污染以及轉移低附加值的勞動密集型產業。二要增強科技創新策源功能，打造國家戰略科技力量，率先推進國家實驗室建設，推動國家科研機構建設高水平原始創新策源地，並切實加強基礎研究，聚焦國家戰略需求，集聚力量加快攻克關鍵核心技術。三要優化創新創業生態體系，加速培育創新主體，完善普惠性創新創業支持政策，加大科技創新研發投入；健全更開放的高水平人才引進培養機制，提升人才待遇，促進創新型人才成長、集聚和發揮作用。四要推進城市治理體制和技術創新，推動政府治理模式優化和創新，優化行政資源配置，推動社區精細化治理。在治理技術上發揮大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的支撐作用，推進城市數字化轉型，打造“城市大腦”，以數據驅動城市治理。
加快轉變超大特大城市發展方式，要貫徹協調發展理念。以協調作為城市發展的內生特點，落實區域協調發展戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，促進城市內部均衡發展。一要推動超大特大城市“瘦身健體”。將非核心功能、產業以及過度集中的公共服務資源有序地從中心向外疏解，促進“職住平衡”；強化城市核心功能和支柱產業，更好地承載國家級的城市中心功能，提高城市的綜合能級與國際競爭力，推進產業結構優化調整，推動產業“建圈強鏈”。二要推動區域協調發展。要完善空間發展格局，推進郊區新城建設獨立的綜合性節點城市，促進城市多中心、組團發展，在更大空間範圍內引導各類城鎮合理分布，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強區域協同，形成產業集群，帶動區域經濟總體發展。三要統籌物質文明與精神文明協調發展。要完善歷史文化保護和活化利用機制，在城市更新過程中注重延續城市歷史文脈，對歷史街區、歷史建築、傳統村落、工業遺產等資源進行保護利用。推動傳承歷史文化遺產與現代生活共融，豐富人們的歷史文化體驗與文化參與。
加快轉變超大特大城市發展方式，要貫徹綠色發展理念。以綠色作為城市發展的鮮明底色。加快城市發展方式綠色轉型，發展綠色低碳產業，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。一要建設生態優美的宜居環境。加強城市土地利用管控，科學規劃城市空間格局，強化對生態環境用地保護，在城市更新中促進留白留璞增綠。實施重大生態工程，持續打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。全面豐富城市生態系統的物種多樣性，倡導低碳的生產生活方式。二要加快城市發展方式綠色化轉型。以“雙碳”目標為引領，加快推進空間、產業、交通、能源等領域綠色低碳轉型。提升產業高端化智能化綠色化水平。以智慧化數字技術賦能綠色發展，建設智慧照明、智慧交通、智慧市政、智慧園區，通過智慧治理提高能源利用效率。
加快轉變超大特大城市發展方式，要貫徹開放發展理念。以開放作為城市發展的必由之路，堅持高水平對外開放，主動融入和服務新發展格局，在暢通國內國際雙循環格局中發揮節點鏈接作用。一要積極參與全球產業分工和合作。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，有效利用全球要素和市場資源，開辟新領域、新賽道，培育發展新興產業、提前布局未來產業，構建全球領先的開放型現代化產業體系。二要不斷擴大高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，實施更大範圍、更深層次的對外開放。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，擴大市場准入，推動貨物貿易優化升級，大力發展數字貿易，加大現代服務業領域的開放力度，打造高水平開放新高地。三要建立全面開放平台體系。構建高效率國際樞紐平台、搭建多領域國際合作平台、創建高能級創新服務平台，強化全球資源配置支撐。打造開放型國際消費服務平台，擴大優質消費，推動國內外市場聯通。以培育具有國際影響力的活動和展會為契機，促進國際交流，提高國際影響力。四要持續增強開放樞紐門戶功能。超大特大城市是暢通國內大循環的重要節點，也是推動國內國際雙循環的關鍵鏈接。要發揮好全球資源配置核心功能，集聚國際人才、全球資本等高端要素，加大力度吸引和利用外資，提升對外貿易投資合作的質量和水平，為構建新發展格局作出更大貢獻。
加快轉變超大特大城市發展方式，要貫徹共享發展理念。以共享作為城市發展的根本目的。要讓城市發展成果更多更公平惠及人民群眾，讓人民群眾共享宜居、韌性、智慧的城市。一要增進民生福祉，促進共同富裕。聚焦解決居住、收入、就業等重點民生問題。二要完善普惠便捷公共服務供給，提升生活品質。提升教育、醫療、養老、托幼等基本公共服務均等化、優質化水平，優化特色公共配套服務，增加文化體育資源供給，提升城市生活品質。三要有序推進城市更新，創造宜居環境。加快推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，推進老舊市政基礎設施升級改造，打造“內暢外聯”的現代綜合立體交通體系，推進環境基礎設施提級擴能。四要建設韌性城市，共享安居環境。加快城市基礎設施智能化改造、城市風險防控一體聯動，建立健全實時監測、定期評估、動態維護的城市體檢評估機制，提高公眾對風險的認知能力和應急避險能力。
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