第一，組建中央港澳辦是推動“一國兩制”實踐不斷發展實現偉大歷史轉型的需要。港澳回歸之前，中央層次曾經成立港澳小組，把港澳工作視為推進國家統一歷史進程的頭等大事，牢牢把握港澳工作的基本主題、基本方向和基本節奏，實現港澳順利回歸祖國，完成階段性國家統一目標，洗涮中華民族百年恥辱。港澳回歸後，“一國兩制”實踐從構想轉化為現實，中央對港澳特區治理也開始全面的探索，按照“一國兩制”“港人治港”、“澳人治澳”“高度自治”方針提出“井水不犯河水”的策略，但是香港特區在2003年因為基本法23條國安立法遭遇挫敗而出現嚴重的憲制危機，中央港澳小組之後改組為中央港澳工作協調小組，作為港澳工作的議事協調機構。在此機制下，經歷十多年的實踐，特別是三次政改、五次人大釋法，以及梁振英特首期間的非法“佔中事件”、8.31決定的出台、旺角暴亂、“港獨”冒頭等新情況新挑戰，港澳工作的思路和機制也需要進行調整才能滿足“一國兩制”實踐不斷發展的需要。之後，香港、澳門相繼迎來回歸祖國20周年的歷史時刻，港澳在融入國家發展大局方面成就斐然，廣深港高鐵“一地兩檢”落地實施、港珠澳大橋建成通車、粵港澳大灣區規劃發展綱要出台等，但2019年的“修例風波”“黑暴”橫行，外部勢力與內部極端勢力相互勾連深入介入香港特區治理過程，等等，是的香港特區治理和“一國兩制”實踐一度面臨空前嚴峻的形勢。2020年，中央港澳工作協調小組更名為中央港澳工作領導小組，設在國務院港澳辦公室，強化中央對港澳工作的全面領導。
我們可以發現，在每一個歷史階段，針對“一國兩制”實踐和港澳特區治理面臨的新問題和新挑戰，中央機構改革方案環環相扣、層層升級，及時梳理總結過去的協調機制和領導體制的經驗，特別是處理中央和特別行政區關係實踐經驗的積累和沉澱，組建中央港澳辦釐清新角色、充實新職能，整體提升港澳工作的地位和層次，都是回應“一國兩制”實踐不斷發展的需要，可謂是早已經呼之欲出。
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