目前，美國“印太戰略”以台海問題為抓手的企圖日益鮮明，其軍事部署也顯示出圍繞這一重點的態勢。從日本到菲律賓，中間經過中國台灣省這一段，是第一島鏈正對中國大陸腹地的地區，無疑是美國島鏈戰略的重中之重。
美國加強在菲律賓軍事部署的同時，也在策動菲律賓加強與日本的軍事聯繫。2022年12月6日，日本航空自衛隊派遣2架F－15戰機抵達菲律賓克拉克空軍基地。這是二戰後日本戰機首次出現在菲律賓，其背後即是美國的撮合與鼓動。
今年2月6日，菲律賓總統小馬科斯正式訪問日本，日本承諾向菲律賓提供1500億菲律賓比索（約合27億美元）的投資，菲律賓則表示願意加強與日本的國防和安全合作。2月9日，菲律賓國防部和日本防衛省簽署有關人道主義支援和災害救援的防務合作文件，為促進日本和菲律賓之間的人道主義援助聯合演習提供法理支持。美國評價稱，這是“一次重大的戰略重組”。接下來，菲日之間的防務合作即將擴大和加強。
美軍重返蘇比克灣隱約還有“帝國重光”的含義。早在西班牙殖民菲律賓期間，蘇比克灣就被修建成了海軍基地。美西戰爭美軍打敗西班牙取而代之後，接管了這個基地。二戰後，美軍對其進行了大幅擴建，蘇比克灣也因此成為冷戰時期美軍最重要的海外軍事基地之一。冷戰結束後，1992年11月最後一批美軍官兵撤出菲律賓。這在某種程度上宣告了美國對菲律賓殖民統治的終結。
此番美軍重返蘇比克灣，在某種程度上具有政治性指標意義。它意味著某種軍事帝國在菲律賓存在的復燃。這與美國人口中熱衷的所謂民主、自由和國家主權，顯然背道而馳。但美國人所執念的霸權偏好，事實上處處顯示著語言與行為之間的張力和矛盾。
很難左右逢源
中美作為全球第一、第二大經濟體，在中美關係緊張的情況下，菲律賓主觀上當然是想規避風險左右逢源，但這並不容易。
一是美軍進駐與菲律賓現行憲法產生衝突。菲律賓現行憲法施行始於1986年，規定在本國領土上不允許外國軍隊長期進駐，也不允許外國軍隊在菲律賓有長期軍事基地。這是1998年美國與菲律賓簽署《訪問部隊協議》，即美軍只能以“訪問”的名義在菲律賓短期存在。2014年，美菲簽署《加強防務合作協議》，允許美軍在菲指定區域興建或升級軍事設施。但是，迄今，這些基地名義上也只能是“輪換性軍事基地”。所謂“輪換性軍事基地”，即相對“永久性軍事基地”而言。它在概念上被界定為“臨時性的、階段性的”，規模也不能太大，而且這些基地資產的產權只能屬於菲律賓政府。
現在，菲律賓與美國之間展開的軍事合作，不僅舉行例行的和其他名義的聯合軍事演習，美軍以“訪問”的名義進駐菲律賓，以“輪換”的名義在菲律賓設立和使用軍事基地，形式上是對憲法的規避，但歷來“請神容易送神難”，從長遠的角度看，還是對菲律賓國家領土主權完整和國家安全的潛在侵害。
二是對中菲經貿關係不利。中國與菲律賓自1975年建交以來，相互關係友好，各方面合作愉快。據統計，中國已經連續六年成為菲律賓的最大貿易夥伴。中國與菲律賓在服務外包、物流、農業、鋼鐵、通信等領域的合作展現出很強的活力。
雖然菲律賓強調與美國的軍事合作“不針對任何特定第三方”，但是，美國在菲律賓設立九個軍事基地是為了圍堵中國。這樣的目的及美國為此採取的行動，是不以菲方的主觀願望為轉移的。
三是可能激發本國矛盾。毋庸諱言，美國對菲律賓長達半個世紀的殖民統治，在菲律賓培養了大量的代理人。菲律賓多數政治、商業、文化精英深受美國和西方的影響，兩國精英階層之間既有政治、意識形態認同，也有經濟利益交集，甚至還有家族和個人感情的紐帶。至今，美國和西方對菲律賓社會的影響是深刻、廣泛的。
但是，美國的殖民統治沒有普遍惠及菲律賓普通民眾。迄今，菲律賓的人均年度GDP不到4000美元，地區之間發展嚴重不平衡，社會兩極分化。歷史和現實的原因，都使得菲律賓民眾對殖民統治和外來勢力並沒有多少好感，和廣大東南亞國家人民一樣，菲律賓人民具有反帝反霸的傳統。就美軍在菲律賓設立和增加軍事基地，有近半數的菲律賓民眾心存疑慮，還有約30%的民眾堅決反對。
針對奧斯汀訪問菲律賓，美國在菲律賓新增四個軍事基地，我外交部發言人表示，美方出於一己私利，抱持零和思維，不斷在本地區加強軍事部署，是在加劇局勢緊張，危害地區和平穩定。地區國家應當對此保持警惕，避免被美裹挾利用。
（作者單位：國防科技大學信息通信學院） |
