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“岸田和平願景”與台海問題中的日本因素
http://www.crntt.hk   2023-02-13 00:16:46
 
  日本推進與澳洲的“準同盟”,著眼於美國國力漸露疲態下,在安全上無法藉扈從美國應對中國崛起對日本構成的挑戰,而須擴大與其他中型國家結盟,以獲得安全。但在美國同盟體系中地位逐漸上升的澳洲將改變冷戰以來,美國以美日同盟梳理東亞安全秩序的架構,日本的角色可能弱化。岸田首相須說服民意,回應美國對日本在印太區域擴大安全角色的期待,在“專守防衛”上尋求解套,以避免美國“捨日本,就澳洲”,損及日本在國際政治的存在感。

  但美、日、澳深化安全戰略合作無疑擴大渠等國家與中國間的“安全困境”,激化印太國家的軍備競賽,不利於區域和平穩定形勢,難以撐起東亞的安全,更無助區域經濟復甦、產業鏈重整以及共同應對全球性危機。北京認為,日、澳深化安保合作劍指中國,凸顯“以台制華”的謀劃,日本在其間扮演積極的角色,試圖藉助台灣問題及涉台地緣政治擴大日本對外利益主張及話語權。

  上海國際問題研究所2021年的報告分析認為,菅義偉上台後,對中國的政策開始進行調整與變化,根本轉變安倍執政後期所確立的緩和中日關係的政策立場,包括在台海政策上採取了進一步介入台海事務的行為,而此一政策轉變的大背景是,日本國內政治近年來進一步右傾化,視中國發展為日本最大的“現實威脅”。

  四、日本民意對EABO態度保留

  針對台海情勢的可能變化波及日本西南群島,美、日著手制訂因應突發事態的新美日聯合作戰計劃草案,內容包括在事態的初期階段,美國陸戰隊依“遠征前進基地作戰”(EABO)在鹿兒島縣至沖繩縣的南西群島設置臨時的攻擊用軍事據點。大陸新華社分析認為,該計劃草案的主要內容,乃為落實美陸戰隊的EABO構想,即美軍將利用日本的南西諸島“化整為零”,突破中國岸基打擊力量構築的“反介入”地帶。日本西南諸島扣除多數的無人島,大約有200多座島嶼,其中可供日本自衛隊和美軍使用的地點有40座左右。但日本防衛省意見認為,居民捲入戰鬥的風險會飆升,無法獲得理解。美國印度太平洋司令部司令、海軍上將阿奎利諾(John Aquilino)2021年11月訪日與防衛省統合幕僚長山崎幸二舉行會談,EABO為主要議題之一。會後,防衛省官員透露,自衛隊最高層的臉色很差,似乎阿奎利諾對自衛隊施加極大壓力。

  然而,日本該區域的居民對於捲入衝突,成為攻擊對象感到不安,屆時如何安全疏散居民,保護生命安全是未來美、日制訂計劃時居民所關注的焦點,並決定民意能否支持計劃,此問題將成為美日同盟中繼沖繩美軍基地遷移問題,另一受沖繩居民反對的議題。日本基於周邊安全關注台海情勢,但無意捲入兩岸衝突,使戰火延燒到日本,日本人民招致生命、財產的損失。

  因此,如何將戰火阻絕於境外為岸田內閣擬定相關因應對策的重點,而非為近鄰台灣挺身而出,亦即安倍前首相所言之“台灣有事”等同“日本有事”,也可以說是等同“美日同盟有事”,道出日本對“台灣有事”若擴大為中、美衝突,基於美日同盟,日本恐難置身事外,但此應非意指日本支持“台獨”亦或是理所當然的將台灣視為日本的防衛範圍,北京無須在中日關係上反應過度。

  在日本前首相安倍晉三接連對“台灣有事即日本有事”的發言,造成中日關係對立升高後,中國大陸國防部長魏鳳和與日本防衛大臣岸信夫2021年12月27日舉行視訊會談,雙方聚焦亞太地區形勢、台灣、東海及南海等議題及落實建置東海的“海空聯絡機制”,避免在中、日擦槍走火,造成中日關係結構性的破壞。

  日本對兩岸關係不睦,台海緊張升高及大陸《海警法》實施後,雙方在釣魚台周邊海域維權可能引發的衝突感到不安,此為影響東海及日本南面安全的重大隱憂。日本除須未雨綢繆,通過美日安保與美國共商對策外,亦須藉外交,強化中、日對話緩解雙邊關係中的“安全困境”,以防走入彼此皆不樂見的衝突。

  中、日防長視訊會談中,岸信夫呼籲加強日、中防務交流與合作對兩國關係發展及維護區域穩定皆具重要意義。日本願與中國克服疫情影響,加強戰略溝通與危機管控,推進日、中海空聯絡機制直通電話建設等方面工作,共同努力構建建設性的、穩定的中日關係。

  五、台海日本難介入,兩岸和平靠自己

  日本將在2022年底前公佈新《防衛計劃大綱》、《中期防衛力整備計劃》,以及作為外交與安全政策綜合方針的《國家安全保障戰略》等防衛三文件。安倍晉三再登板主政日本後,制定《國家安全保障戰略》,即著眼於中國對日本周邊安全的挑戰,加強沖繩所在的西南群島防衛,提高水陸兩棲作戰能力與應對彈道飛彈的能力。

  此為日本防衛的政策方面,延續至今,在《國家安全保障戰略》中以“國際社會的關切事項”表述中國軍事實力增強對區域安全的影響,認為中國試圖“以力量改變現狀”。在此次修訂中,自民黨將對中國的軍事動向從“國際社會的關切事項”上升為“安全上的重大威脅”。職司防衛三文件修訂討論的自民黨的安保調查會長小野寺五典表示,希望為擁有切實的威懾力、能夠作為和平國家存在下去而反復展開討論。目前共同執政的公明黨對此仍抱持疑慮。

  日本評估,中共二十大後邁向第三任期的習近平將進一步推升中國國力,至2027年,東亞勢力平衡可能轉向有利中國。因此,防衛省計劃以5年及10年兩個期程強化防衛力的目標,其核心為用於“敵基地攻擊”的長射程飛彈、無人機等7大領域,力爭到2027年前建立從進攻對手的射程外攔截的“防區外防衛能力”,以求“可負責任地應對他國進攻、接受盟國支援的同時可阻止並排除進攻的防衛力”,至2032年前獲得超高音速等更先進的武器,實現精實“反擊能力”建構,此等目標將具體反映到新“防衛三文件”中,在今後的防衛預算中落實。

  岸田內閣將在憲法第9條的“和平主義”與強化防衛力之間兩全其美,擴大解釋“專守防衛”,建立具“反擊能力”的自衛隊,但日本防衛省相關人士堅稱自衛隊在“和平主義”制約下,轉型為攻擊性武裝力量仍非選項。中國認為日本調整防衛政策針對性極強,且藉“中國威脅論”達到修憲擴軍之目的,不僅對中日關係造成負面影響,更將招致東亞國家無謂的軍備競賽,無助區域安全情勢穩定。

  在二戰日本投降77周年紀念儀式上,岸田文雄首相重申,作為一個和平國家在不斷進步。日本將歷史的教訓銘記於心,為世界的和平與繁榮作出努力,永遠不會重複戰爭的恐怖。岸田突出“不忘戰爭歷史”,表達“不戰的決心”,此立場與1994年主政日本的社會黨魁村山富市相近,聞見與安倍所持之“積極和平主義”的差別。

  日本高度關注台海情勢,憂心“台灣有事”,此非安倍個人之言,但此並非意味日本挺“台獨”。前日本參議員、民間智庫PHP研究所理事長江口克彥認為,“不應該對《台灣關係法》抱持過高期望,因為這僅是美國的國內法,而非國際條約,無論短期、長期“努力維持台海的現狀,都是對日本最好的選擇”。

  岸田11月17日於參議院答詢時指出,台海的和平穩定極為重要,盼透過對話,和平解決該問題,此為日本一貫立場。在日本的對中外交中,不存在支持“台獨”與否的問題,“抗中”亦非岸田外交的選項。岸田任命保守立場鮮明的高市早苗出任經濟安保大臣時,即要求莫在《經濟安保促進法》草案中直接點名中國,避免造成中、日間不必要的爭端。

  由此可見岸田欲保留不受制於法律的改善中日關係之政策迴旋空間,靈活應對中、日間的矛盾。全球化納入冷戰時期對立的陣營,形成經濟上的互賴,尤其中日經濟關係緊連,2020年日本自中國進口占全體總額的26%,占比高居第一,擴大在中國的經貿投資對提高日本的競爭力至為關鍵。

  日本對中政策雖受制於美、中競爭,但日本難以承受走上與中國經濟脫鈎的巨額代價。日本“經團連”會長十倉雅和認為,中日關係並非在競爭與合作間二擇一,而是須通過競爭與合作打交道。日本內閣府剛公佈的“外交相關輿論調查”顯示雖有高達79%日本人對中國“沒有親近感”,但9成的日本年輕人認為“發展中日關係重要”。

  儘管日本對“台海有事”措詞強硬,不過介入台海戰爭可能性極低。安倍卸任後視台灣為重要夥伴,但日本除極端保守派之外,多數日本國民對政府超越和平憲法之舉極為警惕,不支持日本捲入戰爭。

  “台灣有事”時,出兵台灣對自衛隊而言不具現實性,不存於日本戰略安全的想定中。台海日本難介入,國人亦不樂見兩岸兵戎相見,蔡政府切莫錯估形勢,在中、美對抗下進退失據,錯失締造台海和平的機會。

 


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