（三）美國不斷提升美台實質關係
2001年的“911事件”標志著美國霸權走下神壇，2008年的全球金融危機加速了美國衰落的進程。金融危機後，中國大陸經濟將超越美國逐漸成為美國精英們的共識，使得他們產生了對美國失去霸權地位的焦慮。〔18〕特別是近幾年來，隨著中國大陸的經濟增長與國際地位的提升，美國對中國大陸的戰略定位也發生了重大變化，特朗普政府將中國大陸定位為“主要戰略競爭對手”，即確認中國大陸是美國霸主地位的主要威脅。為了維護在全球中的霸主地位，美國千方百計地遏制中國大陸，大打“台灣牌”向中國大陸施壓便是其中重要的一環。
2016年12月2日，特朗普作為候任總統便打破美國幾十年的外交慣例與蔡英文通電話，并稱呼其為“台灣總統”。就任後，特朗普政府更是頻打“台灣牌”，從立法、軍事、外交等方面加大對台灣的支持力度，不斷提升美台實質關係。在立法方面，特朗普簽署通過了一系列“友台法案”。比如，2018年1月9日、2月28日，美國衆議院、參議院先後審議通過了“與台灣交往法案”。該法案旨在解除美國政府對於美台高層官員互訪的限制，提升美台官員互訪的層級。特朗普不顧大陸方面多次強烈反對，在3月16日該法案自動生效前簽署該法案。該法案是1979年中美建交以來美國首次以單一立法形式要求開展美台官方往來的文件，嚴重衝擊了“一個中國原則”底綫。在外交方面，提升美台官員互訪層級。2020年9月17日，美國副國務卿克拉奇訪台，創下1979年美台“斷交”以來美國訪台的現任官員最高級別。此外，美國還拉攏部分國家炒作“台灣參加世界衛生大會（WHA）”的議題，這些無疑給“台獨”勢力釋放了嚴重的錯誤信號。在軍事方面，多次批准對台軍售，協助台灣提升對抗中國大陸的能力，在台海製造緊張局勢。特朗普任期纍計對台軍售11次，總計183.3億美元，這個數字遠超此前奧巴馬8年執政的總和。拜登上台後，在台灣問題上延續“挺台”政策，繼續打“台灣牌”。比如，2021年2月以來，美國軍艦多次以“自由航行”的名義穿越台灣海峽，“武力挺台”；8月4日，拜登政府又批准了任內首次價值7.5億美元的對台軍售案。總的來看，拜登政府打“台灣牌”的具體手法仍以政治挺台、挺台“國際空間”、提升美台交往層級以及對台軍售等戲碼為主。〔19〕而美國大打“台灣牌”，積極主動地推進美台實質關係，一方面助長了“台獨”勢力操弄“反中”民粹的氣焰，另一方面也造成了台灣社會“倚美抗中保台謀獨”心理的滋長。
三、新形勢下增強台灣青年國家認同的對策
青年是國家的未來，也是兩岸關係的未來。台灣青年在兩岸關係發展進程中扮演日益重要的角色，爭取台灣青年的人心回歸對於推動兩岸關係和平發展與國家統一具有重要作用。新形勢下增強台灣青年國家認同要結合台灣青年群體特徵，采取針對性、創新性的措施積極應對新形勢下增強台灣青年國家認同的挑戰。
（一）加強台灣青年在大陸就業創業的政策扶持
島內台灣青年面臨著低薪資、高失業率等問題，同時，最高時有超過五成的台灣青年有赴大陸就業創業的意願。有鑒於此，可通過加強台灣青年在大陸就業創業的政策扶持來吸引更多的台灣青年來大陸工作、發展，進而在大陸這一場域重構他們的中國認同。
一是建立健全台灣青年在大陸就業創業信息發布機制。通過協調整合政府各部門、各類涉台組織，建立台灣青年在大陸就業創業信息發布平台，比如可以建立專門網站、APP，為台灣青年提供大陸惠台政策、實習就業崗位、就業創業政策等信息資源。同時，涉台工作部門應加強對在大陸就業、創業情況的信息采集，及時瞭解他們的思想動態、利益訴求以及遇到的困難，以優化針對台灣青年在大陸就業創業的政策。二是鼓勵大陸企業招收台灣青年就業。可組織有意招收台灣青年的大陸企業舉辦台灣青年專場招聘會，特別是受疫情影響兩岸綫下交流受限的情況下，可舉辦綫上招聘會，以方便台灣青年求職。有條件的地方可出台優惠政策，對招收台灣青年的企業給予補助或者抵扣稅優惠。三是加大對台灣青年創業的支持力度。結合大陸各地經濟與產業發展狀況，加快各地青年創業基地建設，完善其青年創業載體功能。同時，應做好各地青創基地的風險管控，以防止不具備條件的地方盲目建設青創基地以及各個青創基地之間進行失序競爭。還應建立對於青創基地的科學系統的評估機制，出台青創基地運營狀況評估指導性文件，制定具體評估管理辦法和標準操作流程，對各青創基地定期開展運營狀況評估，以推動其高質量發展。此外，可采用獎勵、補助、稅收優惠、技術支持等方式，扶持台灣青年培育的具有競爭力和發展前景的產業項目。四是改善大陸就業創業環境。要提升台灣青年赴大陸就業創業意願，改善大陸就業創業環境是必不可少的。比如，在就業方面，可為台灣青年提供先期的實習崗位，在住宿和生活安排上為他們提供便利以幫助他們更好地適應大陸生活。在創業方面，開展創業技能培訓和孵化工程項目，為台灣青年在大陸創業提供智力支持。
（二）落實同等待遇政策，充實台灣青年的公民身份
台灣民衆作為中國公民，他們在大陸理應享有和大陸居民同等的待遇。但在國家尚未完全統一的情況下，由於諸多條件的限制，長期以來台灣居民在大陸并不能享有與大陸居民平等的公民權利。差別待遇使得台灣同胞產生感情上的疏離。〔20〕2017年，黨的十九大報告提出“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，為台灣居民提供與大陸居民同等的待遇逐漸成為大陸對台政策的重要內容。隨著“港澳台居民居住證政策”、“惠台31條”、“惠台26條”等措施的出台，同等待遇政策不斷完善。落實惠台政策，令台灣青年享有同大陸青年同等的待遇是增強他們中國認同的有效手段。〔21〕換句話說，在兩岸融合發展過程中對台灣青年作為中國公民的“政治-法律”公民身份進行有效填充，讓他們切實感受到自己是國家政治-法律共同體的一員，是推動台灣青年人心回歸的重要途徑。
為此，首先可按照權利增量原則，保障台灣居民在憲法層面享有同等的基本權利。比如，可以盡可能擴大港澳台居民居住證的適用範圍，讓港澳台居住證享有和大陸居民身份證同等的效力與功能，促使台灣青年未來能够更好地在大陸扎根，融入國家發展大局。當然，賦予台灣居民與大陸居民同等待遇并不是完全相同的待遇。落實台灣居民同等待遇，應與大陸總體經濟社會發展水平與公共服務治理能力相適應，各地方政府也應結合自身實際來制定執行差異化的同等待遇措施。〔22〕其次，要加強政策宣傳力度，提升這些同等待遇政策的知曉度。在高校也應大力宣傳這些惠及台灣同胞的政策，讓更多的高校台灣學生畢業後選擇留在大陸就業創業。可將傳統的宣傳方式與新媒體結合起來，通過文字、圖片或者小視頻的方式來宣傳惠及台灣同胞的同等待遇政策。最後，要構建有效的政策執行部門聯合行動機制，制定在大陸台灣居民同等待遇政策落實的責任清單，理清縱向和橫向政策執行權力結構，進一步明確各項工作目標和任務的執行責任主體，形成事事有人管的責任機制。
（三）改進兩岸青年交流的方式方法
近年來，兩岸青年交流漸成規模，已成為推動兩岸關係發展的重要動力。對於兩岸青年的交流，習近平總書記提出“要多想些辦法、多創造些條件，讓兩岸青年多來往、多交流”。但當前兩岸青年交流仍存在影響範圍有限、交流偏重形式、缺乏持續性、交流不對稱等問題。〔23〕有鑒於此，就需要不斷改進兩岸青年交流的方式方法，以進一步提升其實效。
首先，擴大兩岸青年交流對象。2008年以來，兩岸青年交流熱絡，但交流對象較為集中，交流範圍不足，有大量台灣青年并未參與到兩岸青年交流活動中來。“台灣民衆未去過大陸的比例占50%以上，包括年輕人去過大陸的比例不高，我們應該要認識到，這種情形在台灣才是正常的情況”。〔24〕有調查也顯示，41%的台灣青年表示從未參加過兩岸交流活動。〔25〕因此，應擴大交流對象，將重點放在從未來過大陸及中南部基層台灣青年上，采用多元的渠道，讓更多不同背景的台灣青年參與到兩岸青年交流活動中來。其次，創新交流形式。要改變當前兩岸青年交流活動形式多於內容、交流有待深入的狀況，比如活動以參觀走訪為主、追求活動的人數與規模而忽視質量與效果、青年親身參與少、互動性不強等，推動兩岸青年“體驗式交流”。與傳統的交流方式重在通過交流增強台灣青年對於大陸的認知與瞭解不同，“體驗式交流”重在情感的體驗，通過實地探訪、互換生活體驗等形式實現兩岸青年心與心的溝通，最終達到相互理解、形成共識。比如，不僅要讓台灣青年看到北京、上海等繁華的地方，也要讓他們實地探訪一些比較落後的地方，以形成他們對大陸全面、客觀的認識。最後，建立兩岸青年交流的長效機制。當前兩岸青年交流活動存在交流時間短、持續性不強的問題，這也導致活動的效果延續差，難以對兩岸青年的認知與情感產生持久的影響力。因此，需建立兩岸青年交流的長效機制，做好兩岸青年交流活動的統籌設計、效果反饋、總結反思以及經驗推廣，增強兩岸青年交流活動的可持續性。
四、結語
台灣青年的人心所向與政治心理不僅關乎台灣地區的未來發展，也關乎兩岸關係的發展趨勢。受“台獨”分子所推行的“去中國化”政策及其他因素的影響，台灣青年在國家認同的認為自己是“台灣人”，對祖國大陸懷有很強的疏離感，這給兩岸關係和平發展帶來了很大的挑戰。大陸方面應基於台灣青年的群體特徵，結合當前增強台灣青年國家認同所面臨的挑戰與自身實際，不斷充實台灣青年作為中國人的公民身份，讓他們實實在在地感受到做中國人的利好。台灣青年也應抓住大陸發展機遇，積極來祖國大陸追夢、築夢、圓夢，與大陸同胞一道，共同實現中華民族的偉大復興。
註釋：
〔1〕《習近平出席<告台灣同胞書>發表40周年紀念會并發表重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/02/content_5354209.htm，2019年1月2日。
〔2〕鄧小冬、沈惠平：《試析台灣青年的“天然獨”心理》，《台灣研究集刊》，2017年第2期。
〔3〕《聯合報民調／73％自認為是台灣人46％要永遠維持現狀》，https://vision.udn.com/vision/story/9534/1554314，2016年3月14日。
〔4〕〔6〕《天下2020獨家“國情”調查:台灣vs.“中華民國”世代衝突，更勝南北》，https://www.cw.com.tw/article/5098353，2019年12月30日。
〔5〕《公視調查青少年國家認同8成學生自認台灣人》，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201910090350.aspx，2019年10月9日。
〔7〕《調查顯示:九成多台灣青年不滿目前“職場生態”》，http://www.xinhuanet.com//tw/2017-04/10/c_1120782079.htm，2017年4月10日。
〔8〕吳宜：《近年來台灣青年參與社會運動深層原因探析》，《台灣研究》，2015年第2期。
〔9〕《台灣民衆對五大媒體之評價》，https://www.crctaiwan.nctu.edu.tw/epaper/%E7%AC%AC148%E6%9C%9F20200629.htm。
〔10〕尚紅娟：《當代台灣青年政治價值觀之實證研究》，《青年探索》，2018年第1期。
〔11〕陳婉琪：《誰來“學運”?太陽花學運參與者的基本人口圖象》，http://news.msn.com.tw/news3777463.aspx，2014年7月7日。
〔12〕《51％盼“台灣前途”維持現狀西進意願溜滑梯》，https://udn.com/news/story/8625/4893719，2020年9月28日。
〔13〕王瓊：《淺析當前台灣青年對待兩岸關係的基本心態》，http://hk.crntt.com/doc/1039/0/5/9/103905959.html?coluid=63&kindid=0&docid=103905959&mdate=0827154019，2015年8月27日。
〔14〕《對大陸民衆、政府印象好壞兩極》，https://udn.com/news/story/8625/4893615，2020年9月28日。
〔15〕《108課綱高中歷史采單元編書 師批：斷爛朝報》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200728003204-260405?chdtv，2020年7月8日。
〔16〕《看清歷史大勢，擔當民族大義》，《人民政協》，2021年7月31日。
〔17〕《陸委會新聞稿》，https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7681/5875/59282b2b-f6b4-4eda-bd7c2e7cf968e2f8.pdf，2020年3月26日。
〔18〕劉建江：《特朗普政府發動對華貿易戰的三維成因》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期。
〔19〕李義虎：《拜登對華戰略中的對台政策:戰略定位與戰略競爭》，《台灣研究》，2021年第3期。
〔20〕劉震濤、竇勇：《從“比照外資”到“同等待遇”大陸對台資新政透露的信號》，《人民論壇》，2013年第S1期。
〔21〕翁明源、陳先才：《新時代台灣青年對兩岸交流的認知探究——基於政治世俗化的視角》，載《台灣研究》，2019年第4期。
〔22〕劉國深、郭偉展：《試論國家治理視角下的涉台公共政策體系構建》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》，2021年第1期。
〔23〕〔25〕王珊珊：《兩岸青年交流的現狀、問題與對策分析》，《現代台灣研究》，2016年第5期。
〔24〕張五岳:《民衆對兩岸交流持肯定態度增加》，http://news.163.com/14/0916/08/A68J24P500014AEE.html，2014年9月16日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年10月號，總第298期） |
