中評社北京9月17日電／今年以來，面對中國經濟發展的多重壓力，黨中央、國務院部署實施新的組合式稅費支持政策，對穩定市場預期、提振市場信心、助力企業紓困發展具有重要意義。其中，增值稅留抵退稅成為重頭戲。數據顯示，從4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月15日，已有超過2萬億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前的留抵退稅老政策，累計有2.14萬億元退稅款退到納稅人賬戶。這一規模接近今年上半年稅收總收入的25%。
經濟日報發表中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣文章表示，留抵退稅是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。2019年以來，中國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。今年開始，中國對留抵稅額實行大規模退稅，把納稅人今後才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還。
文章分析，為什麼要大規模實施增值稅留抵退稅政策？大致有三個原因。一是直接面向廣大市場主體的稅費支持政策要有明確的著力點。在新發展格局下，創新宏觀調控方式的內涵不斷優化。宏觀政策制定和實施的根本目標是讓市場主體更有獲得感。組合式稅費支持政策力圖從多角度為廣大市場主體提供幫助，增值稅留抵退稅政策正是在此背景下，成為當前積極財政政策的主要抓手。
二是增值稅留抵退稅增強了財政政策的影響力。作為覆蓋商品和服務的主要稅種，增值稅影響社會經濟生活的方方面面。完善增值稅稅制、實施留抵退稅政策，對國民經濟供需兩端都有十分積極的減負作用。尤其是對於稅費負擔能力較弱的中小微企業，以及留抵稅額較大的製造業企業而言，這項政策有助於提升企業發展信心，激發市場主體活力。更進一步看，此舉還能夠促進消費投資，支持實體經濟高質量發展，推動產業轉型升級和結構優化。
三是迅速增大的增值稅留抵退稅規模促進了政府與市場的有效互動。市場主體的現金流十分寶貴，增值稅留抵退稅迅速回流，對於緩解企業資金約束、增強企業應對風險能力等能產生直接作用。從數量規模看，今年的組合式稅費支持政策中約有三分之二來自增值稅留抵退稅。客觀上講，超過兩萬億元的留抵退稅對今年穩增長、保就業意義重大。
文章指出，加快實施的增值稅留抵退稅是新的稅費支持政策起點。以此為契機，仍有必要關注未來的政策動向和管理優化。應不斷放大增值稅留抵退稅政策紅利。今年留抵退稅規模擴大與退稅範圍擴大密不可分，未來應堅持這一改革方向，繼續做好相關工作。同時，實施留抵退稅涉及稅務、財政等多部門，增進溝通協作、鞏固並優化現有工作機制，仍需要各方共同努力。
應進一步瞭解和回應市場主體對優化增值稅稅制的需求與期盼。實施增值稅留抵退稅起到惠企利民的積極效果。目前，各方對留抵退稅的內容、操作方式和政策目標等有了基本瞭解，並對增值稅未來改革抱有期盼。這是需要不斷研究探索的內容。
應繼續加強增值稅留抵退稅政策與財政可持續性的有效銜接。當前，經濟面臨下行壓力，增值稅留抵退稅政策兜底經濟社會運行的任務在增大，而繼續擴大留抵退稅規模的空間在縮小。應充分認識到，確保財政可持續是保持政策力度、繼續推進增值稅留抵退稅政策的基礎。
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