加快推進國家公園體系建設
我國已經確立了建設人與自然和諧共生的美麗中國的目標，國家公園作為自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，無疑是美麗中國具有標識性的內容。因此，應將國家公園體系建設的各項目標要求融入美麗中國建設的總體部署，力求把最能代表中國形象的重要生態系統基本納入國家公園的範疇，確保國家公園成為守護“美麗中國”最珍貴家底的核心區域。與此同時，建立健全國家公園相關的重要制度體系並使之有效運行，不斷促進國家公園治理體系和治理能力的現代化。
當前我國已經頒布了國家公園的設立規範和國家公園總體規劃技術規範，基本確立了國家公園的准入條件以及規劃的原則、程序和內容。為進一步建設好國家公園體系，國家公園的遴選需嚴格遵循生態重要性、國家代表性等相關要求，保障國家公園切實發揮保護中華民族最寶貴自然遺產的基本功能。基於全民公益性的理念，國家公園應為全社會提供優質生態產品，以及科研、教育、文化、生態游憩等公眾服務。因此，國家公園的規劃需兼顧國家公園建設的多種功能和多元目標，除了生態學、林學專家，還需吸納管理學、社會學、教育學等多領域專家的深度參與，並充分徵詢地方政府和所在社區的意見；國家公園的設立要更加嚴格地執行“成熟一個設立一個”的原則，充分保障每一個國家公園都能達到世界一流的標準。
依據《建立國家公園體制總體方案》，我國已在國家公園體制建設方面取得重要進展。未來需進一步健全統籌協調機制，解決國家公園在建設和管理上面臨的跨部門、跨區域協調難題；健全責權明確、依法行政的政府治理體系，提高國家公園治理效能；健全“國家主導、共同參與”的共建共治共享體系，激勵多元主體參與國家公園的建設與管理，並確保建設成果惠益全民；健全科學決策與咨詢機制，促進國家公園重大事項科學決策、民主決策、依法決策。
現代化的國家公園治理體系需要現代化的科學技術支撐體系。應充分利用遙感監測、人工智能等科技手段，通過大數據治理平台、智慧國家公園等建設工程，全面提升從生態監測到規劃布局、資源確權、生態評估、巡護執法、自然教育、訪客導覽等各環節的治理成效，支撐國家公園的現代化治理體系建設。
我國正在建設世界上最大的國家公園體系，未來推進國家公園建設，應在目標上定位於世界一流，力求成為全球國家公園後來居上的典範。中國國家公園治理體系的要義在於體現中國特色、彰顯中華文明。因此，必須尊重劃入國家公園區域內的傳統文化形態、社區發展與原住居民的權益，重視自然和文化遺產兩相融合，充分發揮傳統文化、本土知識、朴素自然智慧和綠色風俗習慣在國家公園治理中的獨特作用，建立和諧共贏的國家公園與社區的關係，解決好社區發展和生態保護的矛盾，使國家公園真正成為中國傳統“天人合一”思想和“生態文明”“地球生命共同體”等理念的重要實踐地和展示窗口。
來源：光明日報 作者：黃寶榮（中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）、魏鈺（特別研究助理）
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