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從戰略高度謀劃初級產品保供
http://www.crntt.hk   2022-08-16 08:36:03
   
  立足國內保障供給
  
  正確認識和把握初級產品供給保障,要增強國內資源生產保障能力。必須深刻認識到,我們要利用“兩個市場”,但也要有一個安全線,超過了以後就要亮“紅燈”。
  
  ——保障能力是“產”出來的。
  
  初級產品生產有其共同規律,不管是糧食還是能源,都必須發揮科技創新在初級產品生產中的第一動力作用,提高資源利用率和產出率,提升產業鏈供應鏈的現代化水平。
  
  能源是工業的糧食,是國民經濟的命脈,也是提高人民生活水平的重要基礎。習近平總書記在考察勝利油田時強調:“中國作為製造業大國,要發展實體經濟,能源的飯碗必須端在自己手裡。”作為世界最大的能源消費國,祗有把能源的飯碗端在自己手裡,充分保障國家能源安全,才能把握未來發展主動權。端牢能源資源的飯碗,增強國內資源生產保障能力是關鍵。這就要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線,深化能源供給側結構性改革,加快先進開採技術開發應用,優先發展非化石能源,推進化石能源清潔高效開發利用,促進區域多能互補協調發展。要把准區域能源發展的方向,例如內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地,山西通過綜合改革試點、爭當全國能源革命排頭兵,青海立足高原特有資源禀賦、打造國家清潔能源產業高地。
  
  糧食關乎國運民生。祗有吃飯問題解決了,整個大局才有基礎性保障。習近平總書記指出:“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到,儘管我國糧食連年豐收,但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在;靠別人解決中國人的吃飯問題,既不現實,也靠不住。確保糧食安全,需要堅守“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線,夯實農業穩產增產的基礎,把提高農業綜合生產能力放在更突出的位置。推進藏糧於地、藏糧於技,確保糧食播種面積穩定,加快高標準農田建設,實施種業振興行動,提高農機裝備水平,保障種糧農民合理收益。主產區、主銷區和產銷平衡區要做到飯碗一起端、責任一起扛。
  
  ——保障能力是“儲”出來的。
  
  作為油氣進口大國,應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置,加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充,實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。
  
  同時,應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障,提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力,優化能源儲備設施布局,完善煤電油氣供應保障協調機制。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系,探索建立氫能產供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設,提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。
  
  目前,我國已經建立起運轉高效、管理規範的糧食儲備體系,政策性糧食庫存充足,調控資源豐富而有力,主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現糧食供需基本平衡,就要用好用活儲備調控資源,調節市場供求,既要防止糧食供應短缺引發糧價大幅上漲,又要防止糧食供應寬鬆造成糧價震蕩下跌。
  
  在保證口糧絕對安全的同時,還需在儲備糧品種結構安排上,兼顧主要副食品有效供應。目前,玉米、大豆在中央儲備中占比較小,在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級,大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規模,促進儲備糧從總量安全向品種結構合理轉變。
  
  ——保障能力需要政府和市場兩手發力。
  
  必須深化能源和農業相關領域改革,堅持市場和政府兩手發力。糧食、能源、礦產等初級產品供給,一方面因為其基礎性、重要性,需要政策的高度關注;另一方面,也要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
  
  穩定發展糧食生產,一定要讓農民種糧有錢賺、讓主產區抓糧有積極性。在這方面,既要充分發揮市場機製作用,又要更好發揮政府作用。要加大對糧食生產的支持力度,逐步建立健全對主產區的利益補償機制,強化對產糧大縣的財政獎補力度,提高主產區重農抓糧的積極性。要加強對種糧農民的補貼力度,全面推行糧食完全成本和收入保險,讓農民種糧有奔頭。糧食生產效益低,如果完全依靠市場配置資源,實現糧食穩產增產目標的難度很大。
  
  “期貨是穩定初級產品供給的有效金融工具,應發揮期貨期權市場穩定初級產品供給的作用。”國務院發展研究中心研究員段炳德表示,2021年,期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅,都屬於初級產品。期貨市場不斷發展完善,通過套期保值和發現價格,穩定需求方的成本預期。要加強期貨市場的制度完善,完善法規指引,防範金融風險,防範資本過度投機和放大一些初級產品的價格波動。
  
  ——保障能力需要優化利用國外市場。
  
  在供需缺口增大的形勢下,進一步豐富初級產品進口來源,減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農產品、能源產品和礦產品來看,目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口,原油主要從沙特和俄羅斯進口,液化天然氣主要從澳大利亞進口,鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口,銅礦主要從智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響,從而產生風險。
  
  多元化海外油氣資源獲取方式,是提高我國油氣供應保障度的戰略選擇。在兩次石油危機後,主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區資源的風險,積極實施多元化的石油獲取戰略。中亞、俄羅斯地區油氣資源距離我國相對較近,且與我國政治關係友好,具有地緣優勢,未來應重點加強與該區域國家的油氣開發合作,同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設。應注重油氣資源進口貿易方式的多樣性,增加長期供應合同占比。
  
  進口糧食是調節國內餘缺的重要手段。從2021年第四屆進博會上的採購情況看,我國糧食企業在糧食貿易中還停留在採購階段,在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送一體的全產業鏈發展模式。與跨國大糧商相比,我國糧食企業仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力,企業之間糧食、航運、物流等方面要實現優勢互補,增強協同效應。積極參與“一帶一路”相關國家和地區農糧產業深度合作,在當地構建倉儲、加工、碼頭。
  
  來源:經濟日報  作者:本報調研組 調研組成員:顧陽、喬金亮、馮其予



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