對於能源發展轉型和結構調整而言，核心是推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化。中國化石能源儲備的基本特徵是“富煤、缺油、少氣”，目前煤炭消費量占全球總量的50%左右；煤炭在全國一次能源中的比重雖然已經從2013年的67%左右下降到2021年的56%以下，但仍遠高於27%這一全球均值。大量的煤炭消費同時也是大氣污染物排放量居高不下的重要原因。因此充分利用中國豐富的風光等可再生能源資源，在保障中國社會經濟發展能源需求的前提下，逐漸減少化石能源、尤其是煤炭的消費量，是需要長期堅持的戰略方向。從近期來看，需要嚴格合理控制煤炭消費增長，規避大量新建項目造成的碳鎖定和未來投資觸礁風險，同時重點削減散煤等非電用煤，使煤炭消費更多集中在電廠等效率和治污水平更高的設備中，達到減污降碳的目的。
對於交通運輸結構調整而言，既需要以貨運為重點，推動運輸方式的轉變，也需要全面推動交通工具能源載體的變革。在運輸方式方面，中國的貨運以公路為主，公路貨運量占比高達70%以上，單位貨運量的碳排放強度和污染物排放強度均遠高於鐵路和水運。通過大力推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例，將有效減少交通運輸過程中的污染物和二氧化碳排放量。在交通工具能源載體方面，大力發展電動車和燃料電池汽車等新能源汽車，不僅能減少交通工具的污染物和二氧化碳排放量，還有助於推動新一代電力系統建設，同時助推中國汽車產業“換道超車”。2021年中國新能源汽車銷售量超過300萬輛，占全球總量的一半；全球新能源車車型銷量前10名中，中國品牌占據6席，新能源車已經成為中國汽車產業走向世界的重要領域。
三、突出源頭治理、系統治理、綜合治理是協同推進減污降碳的關鍵著力點
文章強調，推動減污降碳協同增效，發力重點在源頭，路徑設計要系統，手段方法要綜合。這需要動員全社會力量，貫徹新發展理念，在新發展格局的構建過程中不斷創新和突破，並在以下四個方面重點強調。
一是強化源頭防控，加快形成有利於減污降碳的產業結構、生產體系和消費模式。把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成綠色生產生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，推進構建統一的綠色產品認證和標識體系。
二是突出空間協同，更好發揮降碳行動對生態環境質量改善的綜合效益。要在充分考慮碳排放氣候影響均質性和污染排放空間異質性的特徵基礎上，強化生態環境分區管控，增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用，加快推動重點區域、重點流域結構調整。通過加強空間協同調控，在落實全國降碳任務的同時，有效提升區域減排效益和環境改善效果。
三是加強技術優化，增強污染防治與氣候治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢等環境要素治理和溫室氣體減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。加強協同技術研發應用，加快重點領域綠色低碳共性技術示範、製造、系統集成和產業化。
四是注重政策創新，形成減污降碳激勵約束機制。充分利用現有較為完善的生態環境制度體系優勢，加強減污和降碳工作在法規標準、管理制度、市場機制等方面的統籌融合。推動將協同控制溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規，制修訂相關排放標準。堅持政府和市場兩手發力，研究探索統籌排污許可和碳排放管理，充分運用經濟政策和市場化手段促進經濟社會發展全面綠色轉型。
|
