中評社北京8月1日電／網評：三權分立不是挑釁他國主權的擋箭牌
來源：環球時報 作者：王英津（中國人民大學兩岸關係研究中心主任、教授）
作為美國政壇“三號人物”，美國眾議院議長佩洛西可能“訪台”的消息近期引發軒然大波。毋庸置疑，佩洛西的計劃一旦成行，將嚴重違背美方對中美三個聯合公報作出的政治承諾，勢必嚴重衝擊中美關係。
儘管有報導稱拜登政府曾“悄悄勸說”佩洛西取消計劃，但也有人認為在美國三權分立的政治體制下，拜登政府“無權干預佩洛西”。白宮方面此前還回應稱，佩洛西此行“不需要而我們也沒有給予批准或不批准”“議長有權搭乘軍用飛機旅行”。
事實究竟怎樣？我們不妨先從外交互動的性質談起，雖然外交互動是由主權國家的外交機關具體操作和執行的，但外交互動本質上是兩個主權國家之間的政治行為，而不是兩個國家行政機關之間的行政行為。
就中美外交互動來說，儘管它是由美國國務院與中國外交部兩個行政機關具體操辦和執行的，但從根本上講是中美兩個國家之間政治行為。通常而言，簽署建交文件是兩國行政機關代表各自國家進行的政治行為，這種文件走完各自國內相關法定程序後，就具備國內法上的約束力，國家內部各個機關均應該遵守。與此同時，建交文件生效後也具備國際法上的約束力，國家作為一個整體須履行國際法上的義務。
既然中美建交是中華人民共和國與美利堅合眾國之間的國家行為，各自國內的立法機關、行政機關、司法機關均須遵守雙方基於建交而簽署的三個聯合公報等一系列國際法律文件。固然美國是三權分立體制的國家，內部三權分殊、機構分立，國會有自己的獨立性，但在對外關係中，美國所有的國家機構是一個整體，須共同遵守美國所應承擔的國際法義務。因而，佩洛西“訪台”嚴重違反了中美三個聯合公報中的國際法義務，尤其違反了其中的一個中國原則。
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