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| 資料圖：外來務工人員展示新領的戶口本和身份證。（新華社） |
中評社香港7月28日電／近日，中國官方發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要穩妥有序推進戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。作為首份五年期新型城鎮化實施方案，文件以深化中國戶籍制度改革為抓手，以此撬動新型城鎮化的高質量發展，也為中國經濟發展增加新動力。
法國《歐洲時報》7月26日載文《“戶改”步入深水區 讓“流動的中國”更顯活力與公平》，文章說，戶籍制度宛如中國浩浩蕩蕩人口流動中的一道“閘門”。隨著時代變遷和社會經濟發展，這道“閘門”被逐漸放開。
近年來，中國幾乎保持每年一項新政的速度為落戶“鬆綁”，從嚴控大城市、放開中小城鎮落戶，到逐步放寬大城市落戶。前述《實施方案》是在繼《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》後的第三個重要頂層設計。顯而易見，官方在推動戶籍制度改革上有很強的決心，也保持著政策連續性和目標明確性。
一頭連著人口流動，一頭連著城鎮發展，戶籍制度改革是推進中國城鎮化乃至高質量發展所必須要啃的“硬骨頭”。
過去二十年來，中國常住人口城鎮化率從36.09%增長至64.72%，超過世界平均水平。但不可否認的是，中國城鎮化存在一個顯著“悖論”——即常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間，存在著高達18個百分點的“鴻溝”。這18個百分點，是一個個“漂泊”於城鄉之間，缺少生存保障和情感寄托的“外鄉人”。
這些“外鄉人”看似是“自由人”，卻時常發現自己“進退兩難”，房子、車子、票子、孩子，都有可能成為沉重的負擔。中國官方以《實施方案》帶動戶籍制度改革，就是要破除阻擋人口自由流動的藩籬，這當中既有社會效益，也有經濟效益。
首先是向資源匹配和權利不公問題“開刀”，讓更多人感受到城市的溫度。 |
