中評社北京7月14日電／國家發展改革委12日發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》。方案要求，深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。
戶籍制度改革牽一發而動全身，對於中國的經濟社會發展影響重大。計劃經濟體制下，城鄉二元的戶籍管理方式，對於大力扶持工業發展起到了一定的作用。改革開放後，戶籍阻礙了勞動力這一重要生產要素的跨區域配置，要求戶籍放開的呼聲越來越強。因此，國家進行了幾次戶籍制度改革。而改革的目標就是要打破人口流動的障礙，讓外來務工人員能夠在居住地扎下根來，安居樂業，讓人口流動帶來發展的活力。鑒於中國人口發展不均衡的現實，加上許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鈎，戶籍制度改革的基本特徵是先放開小城鎮，之後再逐步向大中城市放開。而此次《“十四五”新型城鎮化實施方案》中，全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，甚至鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制，可以說，在深化戶籍制度改革上又邁出了一大步。
問渠那得清如許，為有源頭活水來。“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”土地、資金、人口和技術要素的有序流動，就是經濟社會發展的活力之源。而每個人能夠自由暢通地流動，無論在哪裡，都能享受均等的公眾服務，這樣才更有利於創新創業、安居樂業。2014年7月30日發布的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，到2020年努力實現１億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。當時，有評論感慨，“戶籍改革點亮億萬人的夢想”。時至今日，進一步深化戶籍制度改革、放寬落戶條件的意義，早已超越解決外來務工人員的落戶問題，而成為吸納人才、促進城市高質量發展的重要手段之一。
城市的競爭就是人才的競爭，這已成為各方共識。過去城市接納外來人口落戶時考慮更多的是成本以及當地的人口承載能力，而現在更多的城市已意識到人才不是成本，而是資本。近些年各城市的“搶人”大戰中，不少大中城市求賢若渴，紛紛放開落戶限制，落戶門檻屢創“新低”。就連很多特大城市也將放寬落戶作為吸納人才、促進經濟發展的重要手段。比如，藝人楊超越被上海作為特殊人才引進落戶，95後外賣小哥李慶恒被評為高層次人才落戶杭州。而廣州規定，凡是畢業院校為國家公布的“雙一流”建設高校的全日制本科及以上學歷的青年人才，在引進單位參加社會保險即可入戶。可以說，人口的流動為經濟和產業的繁榮發展提供了支撐，而經濟社會的發展又為人口流動提供了更多選擇，二者相輔相成。
放開落戶限制是戶籍改革的關鍵一步，而更重要的是，要讓附著在戶籍上的教育、醫療等公共福利逐步實現均等化和全國流轉，真正實現城鄉戶籍無差別。我們期待著進一步的戶籍改革，激蕩“流動中國”迸發源源不斷的發展動力和活力。
來源：廣州日報 作者:譚敏
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